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2016年政府工作报告

发布日期: 2016-03-02    作者:   来源:    浏览量:47452


  成都市龙泉驿区人民政府区长何勋

  各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”及2015年工作回顾

  “十二五”时期,是我区发展历程中极不平凡的五年,也是全区经济社会发展取得丰硕成果的五年。五年来,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大区政协的监督支持下,按照中央“四个全面”战略布局、省委省政府“三大发展战略”、市委市政府“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”部署,紧紧围绕“两城”战略定位,主动适应经济发展新常态,扎实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设,开创了区域科学发展、领先发展的新局面。

  ——过去五年,我们坚持壮大规模提升效益,综合实力迈上新台阶。2015年,地区生产总值突破千亿元,较2010年(下同)增长170%,经济总量占全市比重达9.3%、提高2.7个百分点,人均地区生产总值达12.2万元、增长95.3%。一般公共预算收入达66.2亿元、增长213%。成都经开区经济总量预计位居国家级经开区第16位、提升8位,区域综合实力连续三年位居全省“十强县”第一,站上“新常态、千亿级”的发展新起点。

  ——过去五年,我们坚持主业引领多元联动,汽车产业实现新跨越。五年来,全区汽车产业从小到大、由弱渐强、从单一到多元,聚集整车企业11家,累计实现整车(机)产量306.3万辆。2015年,汽车产量占全省总量的85%,第二产业实现增加值786.2亿元、增长204%。服务业快速发展,实现增加值190亿元、增长117.6%。都市现代农业稳步发展,实现增加值25.9亿元、增长4.5%。

  ——过去五年,我们坚持完善功能提升品质,城乡建设取得新进步。“一心两翼两带”的大城市空间架构初步形成,龙泉驿“卫星城”加快建设,成都地铁2号线全线开通,龙泉驿主城区在成都近郊区县中率先进入地铁时代。“四路”改造全面完成,新建城乡道路683.1公里,全区“4纵5横”路网架构基本形成。“四改六治理”全面推进,城乡环境质量不断提升。新(扩)建变电站7座、配气站1座,新增供电能力109.2万千伏安、供气能力100万方。完成区自来水二厂扩建等3个供水工程建设,全区日供水能力达23万吨。扩建污水处理厂4座,新增污水处理能力5.9万吨,城镇污水处理率达93%,农村污水处理率达81%。新增城市公共绿地990万平方米、增长80.4%,城市绿化率达51%、增长7.6个百分点。基础设施建设累计投入362.5亿元。城镇化率达64.5%、提高3.7个百分点。成功创建国家级生态区,获“省级环境优美示范县城”称号。

  ——过去五年,我们坚持先行先试重点攻坚,改革创新实现新突破。行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革成效明显,累计取消行政许可和非行政许可审批事项120项,新增各类企业6177个、增长55%,2015年民营经济增加值达447.2亿元、增长197.5%。加快打造统筹城乡综合配套改革升级版,稳健推进生态移民,帮助3.8万农村居民进城安居兴业。坚持创新驱动,万人发明专利拥有量达14.3件、增长694%,建成国家级技术中心2个,成功引进郭孔辉院士等创新创业人才372名,获评全国科技进步先进区和国家新型工业化示范园区。

  ——过去五年,我们坚持招大引强外向发展,开放合作形成新优势。深入实施“全域开放”战略,引进重大项目157个、利用外资实际到位26亿美元、实际到位省外内资915亿元。成都中法生态园、成资工业园、现代农业异地创业示范基地等跨国、跨区域合作取得成效。累计实现进出口总额117亿美元、增长328%。获评“全国投资潜力百强区”。截至2015年,全区聚集世界500强企业67家、上市企业57家。

  ——过去五年,我们坚持以人为本富民惠民,民生福祉得到新改善。财政对民生领域累计支出达363.7亿元,是“十一五”的2.1倍,占财政总支出的69.1%。新(扩)建中小学、幼儿园26所,累计新增学位1.8万个。一批重大医卫惠民项目建成投用,新建医院、卫生院和社区卫生服务中心(站)等医疗机构114个,新增住院床位1172张。群众性文体活动广泛开展,举办各类惠民演出1000余场,荣获“成都市公共文化服务体系先行区”。区图书馆被文化部评为“最美基层图书馆”。城乡居民养老保险参保覆盖面达97.6%,医疗保险参保率达99%,低保标准率先在全市实现城乡统一。新建安居房418.3万平方米、保障性住房32.9万平方米。城乡居民收入快速增长,收入比缩小至1.5:1。城乡群众“六有”保障水平不断提高,人均期望寿命达78.5岁、提高0.96岁。社会治安综合治理全面加强,平安龙泉和法治龙泉扎实推进。

  五年来,政府自身建设进一步加强。认真执行区人大各项决定决议,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督及社会各方监督。累计办结人大代表、政协委员建议、提案1517件,办理满意和基本满意率达100%。深入推进法治政府建设,严格遵循重大事项决策程序和行政决策合法性审查规定,规范行政执法自由裁量权,健全行政复议及应诉机制,建立健全“三重一大”及政府投资项目管理等工作制度。加强政务公开,4270项行政权力事项全部纳入公开运行平台管理,182项行政许可事项纳入电子监察平台监管。切实抓好党风廉政和反腐败工作,严格落实中央八项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府系统作风明显转变。

  需要特别说明的是,受宏观经济形势和要素制约等多种因素叠加影响,“十二五”全区地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速放缓,与预期目标还有差距。但是,通过全区上下共同努力,“十二五”经济运行总体平稳,稳中有进、稳中有好,特别是2015年固定资产投资保持了较高增速,为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

  过去一年,我们深入落实国家、省、市和区委系列决策部署,主动作为、勇于担当,创新突破、攻坚克难,全区经济社会全面发展。实现地区生产总值1002.1亿元、较2014年(下同)增长5%;完成固定资产投资483亿元、增长19%,其中工业投资144.9亿元、增长51.5%;实现一般公共预算收入66.2亿元、增长13.3%;实现社会消费品零售总额112.7亿元、增长10.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33196元、21640元,增长8.4%、9.1%;万元GDP能耗下降3%。获评全省农民增收工作先进区。重点项目投资、工业投资、服务业投资和促进创新创业工作受到市政府表彰。重点抓了五方面工作。

  (一)着力稳增长,狠抓汽车主导产业壮大,三次产业实现持续发展。以汽车为主导的现代工业持续壮大。一汽大众、一汽丰田止滑企稳,沃尔沃、大运汽车达产增效,2.7L、3.5L普拉多顺利投产,东风标致P84、吉利高原GX6样车下线,沃尔沃S60出口美国。大众发动机产量累计突破100万台,贝洱、江苏华达等17个零部件项目建成投产,浦项制铁、建安本特勒等11个零部件项目加快建设,东风神龙配套工业园、兵装工业园开工建设,全区聚集汽车零部件项目290余个。电子信息、新型建材、食品饮料等优势产业健康发展。新增规模以上工业企业33家。现代服务业加快提升。中外运、嘉里物流建成投运,物流业实现主营业务收入60.5亿元、增长13%。中国艺库等一批特色文旅项目投入运营,全区实现旅游收入71亿元、增长13%。电子商务交易额400亿元、增长21%。第九空间、七化建总部大楼等4个项目建成投运,吾悦广场、壹中心等15个项目加快建设,商贸服务载体不断增加。新建商品房成交备案面积269万平方米、增长21%。第三产业实现增加值190亿元、增长13.8%,占地区生产总值比重提高3.3个百分点。都市现代农业稳步发展。建成设施农业基地2万余亩,发展种苗繁育基地6个,“蔚然花海”农业观光项目建成运营。新培育农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业48个,实现土地规模经营30.5万亩、规模经营率达59.7%。实施农业标准化基地和品牌化建设,龙泉驿水蜜桃品牌评估价值达65.6亿元。成功创建国家农产品质量安全示范区。

  (二)着力谋长远,狠抓开放合作创新驱动,转型发展步伐持续加快。产业高端加快发展。新增高新技术企业5家,实现高新技术产业产值260亿元、增长10%。完成技改投资92.9亿元、增长41%,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.7%。引进新能源整车及配套项目2个,新能源整车实现产量1454辆、增长12.8倍。创新创业深入推进。出台并及时兑现创新创业扶持政策。建成“汽车科技数据银行”“天使通”等4个公共服务平台,引进创客四川等3个创新平台,建成汽车电子创新苗圃、成都汽车产业科技孵化器等创新创业载体6个。新增国家级实验室1个、省级研发中心4家。实施“创业天府”行动计划,“菁蓉汇·龙泉驿”汽车专场活动取得良好成效。全年专利申请量达3370件,其中发明专利申请量达1737件、增长41%。开放合作不断拓展。新引进华滋东江、中鼎实业等汽车零部件项目26个,引进风神物流、魔幻智谷等服务业项目18个。加快推进成都中法生态园和中德汽车及智能制造产业园建设。成都公路口岸项目竣工,海关国检进驻龙泉。全年新引进重大项目31个,实际利用外资5.4亿美元、增长63.6%,实际到位省外内资198亿元、增长4.8%。

  (三)着力强基础,狠抓硬件承载能力建设,城乡人居环境持续改善。规划体系不断优化。《龙泉驿区城市总体规划暨卫星城规划(2014-2020年)》获批实施。遵循“四态合一”“独立成市”理念和“卫星城”功能定位,编制完成《旧城改造规划》《龙泉花果山风景名胜区总体规划》等13个专项规划。基础设施不断完善。天府新区龙泉片区首批13个基础设施项目竣工投用,经开区北拓区骨干路网首批7个项目开工建设。音乐广场地铁站配套工程全面竣工,皇冠湖、天鹅湖片区功能配套更加完善。地铁4号线二期加快建设,天府货运大道外绕线、五洛快速通道等骨干道路建成竣工,主城区鸥鹏大道、驿都东路等改造提升工程初步形成通车能力,经开区南二路、南四路等3条道路整治和生活服务设施配套基本完成,新(改)建农村道路100公里。十陵220千伏变电站、神龙110千伏变电站、经开区配气站等能源支撑性项目建成投用,经开区220千伏变电站、书房村110千伏变电站加快建设,电、气、油年供应量分别达28.6亿度、2.5亿立方米、23.6万吨。城乡环境不断改善。实施“四改六治理”项目284个、完成207个,拆除违法建设8.9万平方米。062安置小区、五金厂、金轮寺棚户区改造项目启动实施,惠及群众886户、2700余人;文明西街、驿河九组“城中村”改造项目全面竣工,惠及群众2948户、9000余人;完成80个老旧院落改造。怡和新城F区、丽阳社区等5个菜市场建成投用。关闭小规模砖厂5个、搅拌站13座,淘汰落后产能企业1家,完成企业废气治理3家,改造燃煤锅炉8座。全年空气优良天数201天,位居二圈层前列。西河污水处理厂一期扩建项目建成投运,芦溪河污水处理厂一期扩建项目加快建设,完成马家河等9条黑臭河渠治理,关闭整治养殖场57个、排污企业13家。青龙湖湿地公园一期、“花田湿地”对外开放,环城生态区建设加快推进。山泉镇成功创建省级生态示范乡镇。

  (四)着力促改革,狠抓重点领域突破攻坚,区域发展活力持续增强。统筹城乡改革深入推进。深化农村产权确权颁证,新颁农村土地经营权证1.6万亩,积极开展集体建设用地开发利用试点。进一步规范完善生态移民政策和推进机制,同安丽阳5530名群众进城安居兴业,16个在建生态移民项目稳步推进,7966名群众分得新居。启动黄土永丰、柏合宝狮“小组微生”幸福美丽新村建设试点。深化村级公共服务和社会管理改革,村级公共服务项目全部实现民主议定、规范管理。财政国企改革不断深化。探索PPP投融资模式,制定《关于租用企业投资的城市基础设施项目实施办法》,启动“拨改租”试点。加强政府债务限额和财政预算管理,实现财政资金绩效目标编审、监控、评价全覆盖,探索按照权责发生制编制政府综合财务报告。建立国有企业分级分类监管、绩效考核评价体系,健全产权管理机制,规范国有资产转让。行政管理体制改革扎实开展。完成新一轮政府机构改革,减少区政府工作部门3个,精简行政审批事项84项,规范非审批事项。“先照后证”“一照多址”等商事制度改革成效明显,新登记内资企业1983户、新增注册资本96.3亿元,分别增长26%、7%。推进“全生命周期”政务服务流程再造,启动“B2G”“R2G”改革试点。率先在全市开展公益创投活动,建立行业协会商会、科技组织等4类组织直接登记制度,新培育社会组织45家。

  (五)着力惠民生,狠抓社会事业均衡发展,群众幸福指数持续提升。民生保障不断完善。城乡新增转移就业1.5万余人,新增创业3930户、带动就业1.2万余人,年末城镇登记失业率2.7%。对失地农民做到应保尽保,为996名农村“五保”和42名城市“三无”人员发放供养经费955万元,“五保”和“三无”人员有意愿集中供养率达100%。新增社区日间照料中心39个,新增养老服务床位219张,为978名老人提供居家养老服务。退休人员养老金标准进一步提高。怡和新城F区等5个、总计226万平方米的安居工程项目全面完工,积极探索征地拆迁货币化安置,多渠道安置超期过渡群众3万余人。成大二期B、C区等2个、总计40.7万平方米的安居工程项目加快建设,大面青台绿阁21.4万平方米安居工程项目启动建设。公共服务不断提升。向阳桥幼儿园、东山小学、青台山中学等27个教育基础设施项目加快建设,完成怡和新城F区幼儿园、十陵五小等18所幼儿园、中小学新(扩)建工程,全区新增学位4080个,教育均衡化、现代化、国际化水平进一步提升。新妇幼保健院建成投用,区一医院迁建工程进入内装阶段,实施洛带卫生院扩建、区卫校改造工程,新建社区卫生服务机构4个。“妇幼阳光”工程、取消公立医院药品加成等惠民措施惠及群众488万余人次,减少群众医疗支出5192.4万元。改造提升市民艺术学校、基层文化站等文化基础设施,文化惠民演出获成都市精神文明建设“五个一工程”奖,全民健身活动获4个全国一等奖。基本完成公交融合改革,与成都中心城区实现公交“一卡通”,继续实施“一元通”惠民工程。政务服务中心办理行政审批和服务事项17.9万件,接受群众信息查询485万人次,全年公开各类政府信息2.6万条。社会治理不断加强。深入开展法治宣传和法律服务,强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,开展“一标三实”信息采集,加强流动人口管理。严格落实安全生产主体责任,着力健全监管责任体系,强化问题台账管理,加强危化品、食品药品等重点领域和重点行业专项治理,全力维护人民群众生命财产安全。累计办理区长信箱、公开电话事项4022个,办结率100%,满意率95.6%。

  2015年,十大民生工程高质量完成,投入资金4137万元对口援助甘孜县。统计、物价、质监、兵役、人防、双拥、保密、档案、供销合作、地方志、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务、气象、红十字、机关事务管理等各项工作取得新成效。

  各位代表、各位委员,这些成绩来之不易,弥足珍贵。这是市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和成都经开区管委会大力支持的结果,是全区上下团结奋进、攻坚克难的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区干部群众和企业员工,向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员,以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向大力支持我们工作的中央省市驻区单位和解放军、武警部队、公安干警,向关心支持龙泉驿建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我区经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战,主要表现在:一是在经济发展方面,我们面临宏观经济下行压力和汽车产业增速趋缓的双重影响,区域竞争加剧和资源要素趋紧的双重挑战,保持经济总量高位快增难度加大,产业转型升级任重道远。二是在城市建设方面,城乡道路、管网、污水处理等基础设施和教育、医卫、文体、公交等公共服务配套还不够完善,城市乱象问题仍然突出,与群众期盼还有较大差距。三是在政务服务方面,仍然存在能力不足、效率不高、作风不实等问题。对此,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。

  二、“十三五”规划纲要说明

  根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府组织起草了《龙泉驿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),将提交大会进行审议。现简要说明如下。

  “十三五”时期全区发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“总体战略”“五大兴市战略”,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线,深入实施“转型升级、创新驱动、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”六大战略举措,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保高水平全面建成小康社会,加快推进基本现代化进程,加快建设“世界级汽车产业城、国际化生活品质城”,为成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市扛大梁、挑重担、做贡献。

  “十三五”时期全区发展的主要预期目标建议是:紧紧围绕“两城”的战略定位,大力实施“六大战略”,着力建设“一极五区”,确保高水平全面建成小康社会、加快推进基本现代化进程,力争2020年地区生产总值比2010年翻两番以上、年均增长8.5%左右,城乡居民收入达到2010年的3倍,成都经开区综合实力跻身全国十强。同时,《纲要》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要指标体系,涉及具体指标30项,其中预期性指标19项、约束性指标11项。

  根据上述目标,《纲要》提出了今后五年我区经济社会发展七个方面的重点任务:一是大力实施转型升级战略,着力建设产业核心增长极;二是大力实施创新驱动战略,着力建设引领发展活力区;三是大力实施协调发展战略,着力建设统筹城乡示范区;四是大力实施绿色发展战略,着力建设生态文明先行区;五是大力实施开放发展战略,着力建设内陆开放前沿区;六是大力实施共享发展战略,着力建设和谐幸福首善区;七是大力推进全面深化改革,充分激发经济社会发展动力。

  为做好规划实施,区政府将重点抓好以下工作:一是加快各项规划编制。根据我区“十三五”规划纲要,优化土地利用规划和城乡建设规划,加快编制交通、能源、基本公共服务等12个重点专项规划,形成层级明晰、上下贯通、切实可行的“十三五”规划体系。同时,加快编制完成制造业发展、服务业发展、创新发展和城建攻坚4个“2025规划”。二是加强规划宣传指导。通过多种形式的广泛宣传,深化全社会对“十三五”规划的认识理解,切实提高规划实施的自觉性、协调性,充分发挥规划对区域经济社会发展的引领作用。三是强化规划执行落实。及时分解“十三五”目标任务,科学制定区域经济和社会发展年度计划,统筹推进各年度工作。加强规划实施的评估和督查,促进各项目标任务按计划有序推进。三、2016年工作建议

  2016年是“十三五”开局之年,是深化改革的关键之年,也是经济稳增长的攻坚之年。做好今年政府工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神,市委十二届三次、四次、五次、六次全会精神,认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议暨城市工作会议部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面深入落实省委“三大发展战略”和市委“总体战略”“五大兴市战略”,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,积极适应和引领经济发展新常态,坚持“稳中求进、统筹发展”主基调,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险,努力保持经济社会平稳健康发展,为“十三五”时期“一高两快”发展、“一极五区”建设开好局、起好步。

  2016年全区经济社会发展的主要预期目标建议是:地区生产总值增长7%、力争8%;规上工业增加值增长6.5%、力争7%;固定资产投资完成520亿元、力争530亿元;一般公共预算收入增长7%、力争8%;城乡居民收入分别增长8%、9%;城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成惠民实事、节能环保等各项经济社会发展目标。

  我们将重点抓好七个方面的工作:(一)实施工业强基行动,促进协同发展

  坚持工业强基,以大项目支撑大产业,以大平台承载大发展,深入实施“供给侧”改革,加快打造“大车都”,促进三次产业协同发展。实施重大产业化项目220个,完成投资332亿元。

  一是全力做强主导产业。持续壮大整车规模。积极支持一汽大众、一汽丰田等企业优化产品结构,促进吉利高原二期、沃尔沃二期、川汽野马扩能项目加快建设,促进东风神龙建成投产,当年完成产量1万辆。持续开展“龙泉造”汽车以销促产活动,积极支持工程机械企业兼并重组,全年整车(机)产量力争突破100万辆、增长11.4%以上,实现主营业务收入1100亿元、增长15.6%。加快培育产业集群。坚持整零互动,依托神龙汽配园、兵装工业园,促进汽配企业加快融入整车产业链,支持博世底盘、一汽铸造等零部件企业扩量增产,促进浦项制铁、福耀玻璃等18个企业投产达产,确保全年实现零部件主营业务收入达300亿元以上、增长12.3%以上。积极拓展产业链条。大力发展汽车研发设计和汽车后市场,积极推动智能汽车研究院等6个项目加快建设,确保汽车服务业实现主营业务收入超过140亿元。大力发展新能源汽车。支持沃尔沃混合动力、川汽新能源、中植一客新能源汽车壮大规模,促进吉利高原、大运汽车导入新能源车型,积极引进雅骏汽车、宁德时代等一批新能源汽车及关键零部件项目,力争新能源汽车整车产量达3000辆以上,实现倍增发展。

  二是积极培育优势产业。大力发展高端产业。壮大新能源、新材料等高端优势产业,推动成都炭素、光明光电等优势企业做大做强,支持拓利科技、航天拓鑫玄武岩等成长型企业加快壮大,加快发展美奢锐金属陶瓷、三译智能机器人等一批创新型企业。培育发展新兴产业。抢抓“健康中国”发展机遇,突出中医、中药、养生三大领域,推动基因检测与中医药个性化健康管理服务中心等一批大健康项目加快实施,促进天邦生物、九芝堂等医药企业加快发展。提升发展潜力产业。挖掘传统优势产业潜力,鼓励电子信息企业抢抓“互联网+”机遇,优化调整产品结构,支持新型建材企业参与基础设施和民生项目建设,推动食品饮料企业稳产增效、做优做强。

  三是强化产业协同发展。加快发展生产性服务业。推进康华国际、丰田叉车建成投运,推动上海畅联、意大利维龙等4个物流项目加快建设,促进百伦物流、车城物流等4个项目开工建设,全年力争实现物流业主营业务收入68亿元。创新政策措施,盘活存量工业楼宇资源,合理布局一批生产性服务设施,不断提升经开区配套服务能力。提升发展生活性服务业。加快皇冠湖、西河现代服务业集聚区和地铁沿线商圈建设,推动希尔顿等3个商业综合体投入运营,促进帝一广场等12个项目加快建设,龙铂国际等5个项目开工建设。积极推动存量房去库存,促进房地产业健康发展。促进怡和新城D区、明蜀新村(二期)等5个菜市场建成投用,滨西绿洲(三期)等4个菜市场加快建设。合理配置连锁超市、特色餐饮等便民服务设施,不断完善城市功能配套。大力发展特色旅游业。推动集林演艺镇等文旅项目尽早开工,青龙湖湿地公园二期等项目加快建设,支持好农人、蔚然花海等项目创建3A级景区、洛带古镇争创5A级景区,加快桃花故里提档升级,全力办好国际桃花节等大型节会活动,力争实现旅游收入80亿元以上。优化发展都市现代农业。积极推进农业标准化和品牌化建设,大力实施水蜜桃精品园、北部现代农业产业园和出口水果示范区等项目,推动“龙泉驿”农产品品牌争创中国驰名商标。积极推进农业景区化,实施同安丽阳赏花观光生态农业示范园、天府货运大道外绕线农业观光带建设。积极推进“互联网+”农业,大力发展农村电子商务,建设洛带农村电子商务示范镇。

  (二)实施双轮驱动,促进创新发展坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力,统筹推进科技、经济和政府治理等体制机制改革,最大限度释放区域发展活力。

  一是加快推进科技创新。大力培育创新主体。推动库卡机器人研发基地、汽车电子研究院等重点项目加快建设。依托航天七院、兵装集团等优势军工企业,加快推动军民融合深度发展。鼓励和引导企业加强知识产权创造、运用、管理和保护。积极支持企业自主创新,加快促进吉利GX9旗舰版SUV、纯电动物流车等一批科技成果转化。力争全年新增高新技术企业6家、市级以上技术中心5个。力争高新技术产业产值达到300亿元、增长15%以上。积极搭建创新平台。推动凯迈科技等一批高端研发项目落户,加快“天府·卧龙谷”创新创业基地规划建设。支持成都汽车产业研究院升级为省级科技创新综合服务平台,支持精益检测、海克斯康等4个研发服务平台建设,支持车载互联网、电控空气悬架等一批关键技术攻关。全年搭建各类创新创业平台100万平方米。不断优化创新环境。强化科技金融保障,加大科技创新财政扶持力度,提升科技中介服务水平,营造低成本、便利化、全要素的创新环境。加强校地合作,大力引进高层次人才,激励和支持“两院”院士、国家“千人计划”“长江学者”等领军人才入区创新创业。

  二是积极推动大众创业。全力推动创业孵化。促进柴火空间、四川创新发展研究院等创新创业载体落地建设,支持创客四川、黑玛咖啡等众创空间探索“孵化+专业服务”“孵化+创投”等服务模式。支持中国艺库文化产业示范(试验)园区加快发展,助推东能中心等工业楼宇转型为新型孵化器。进一步加强大学生创业园、“同济-龙泉驿区青年众创空间”等非营利性孵化器建设。不断激发创业活力。落实“创业天府”行动计划,坚持“政府推动、市场行动”,搭建好创新创业平台,常态化开展创新创业活动。开展高校青年创业导师校园行、创业活动宣传月等活动,激发高端人才、高校毕业生、返乡农民工等群体的创业动力。深化与湖北赤壁、贵州长顺等地区的异地农业合作,支持农民异地创业。持续强化创业扶持。实施中小企业成长培育工程,落实扶持政策,帮助降低经营成本,培育中小企业和初创企业加快壮大。完善创业投资引导机制,积极探索众创、众筹等创新创业模式,建立完善“创业投资+债券融资+上市融资”多层次创业融资服务体系。

  三是深化重点领域改革。深化经济体制改革。积极争取地方政府债券发行配额,探索“拨改租”和PPP投融资模式,鼓励社会资本投资基础设施和社会事业。深入推进国有企业分级分类管理改革,进一步完善法人治理机制,加快实现从管资产到管资本的转变。推进以“营改增”为重点的税制改革。稳步推进不动产登记制度改革。深化统筹城乡综合配套改革。深化农村产权制度改革,积极开展农业生产设施所有权、小型水利工程所有权等产权的登记颁证工作。健全农村产权交易服务体系,加快农村产权“全域数据库”建设,促进生产要素顺畅流转。积极稳步推进生态移民,加快推进万兴梨园、同安草坪等20个生态移民及配套项目建设,帮助生态移民群众早日进城安居兴业。加快推进统筹城乡综合改革北部示范片建设。深化社会治理机制改革。深入推进龙泉街道、大面街道、十陵街道和西河镇行政管理体制改革,下沉下放行政审批和服务事项。深化村级公共服务和社会管理改革,进一步优化村(社区)职能,理顺政府与村(社区)关系,健全完善基层治理机制。

  (三)实施城建攻坚行动,促进协调发展

  遵循“四态合一”“独立成市”等发展理念和“大车都”战略定位,强化城乡规划建设管理,不断完善城市功能,增强承载能力。实施重大基础设施项目175个,完成投资96亿元。

  一是科学编制全域规划。突出规划引领作用。加快构建“一心两翼两带”全域空间结构和“一城两镇多点”的城镇体系,优化城市布局。坚持“小街区”规制,加快“多规合一”,科学推进城市规划建设。完善城乡规划体系。完成《龙泉驿区北部片区控制性详细规划及中心区(中法生态园核心区)城市设计》《龙泉驿区全域新村布局规划》和综合管廊规划等城乡建设规划,实现城市设计和节点规划全覆盖。优化提升城市形态。加快编制《龙泉驿区桃园路东侧沿线与金轮寺片区实施规划》,启动编制龙泉驿中心城区城市建筑风貌改造等整治规划,引领城市有机更新。

  二是大力提升承载能力。加快市政公用设施建设。加快北拓区汽贸北二线、经开区东二路等15条道路建设,实施航天南北路、经开区南一路等31条道路整治。继续实施城市管网纠错工程,健全城市管网档案。加快启动陡沟河污水处理二厂及分散性污水处理设施建设。加快城乡交通路网建设。全面完成龙洪大道(同安段)、东山北环线等11条骨干道路建设,加快推进成洛路十陵段和新双龙路建设,启动成龙大道、驿都大道快速通道改造提升工程,促进龙泉客运中心、东客站东延线等41个项目开工建设。支持成安渝高速等4个省市重大交通项目加快建设,推动地铁4号线西河至洛带段、地铁13号线纳入全市地铁线网建设规划。新(改)建乡村公路100公里以上。加快能源通信基础设施建设。积极推动红砂220千伏、东华110千伏等变电站开工建设,推进十陵500千伏、西河220千伏、北拓区110千伏变电站等项目前期准备工作。加快建设北部片区天然气场站及输配气管网。积极推动第四代移动通信基站和光纤网络建设,完成城乡通信基础网络升级改造。

  三是统筹推进城乡建设。实施城市组团改造提升。加快五金厂及金轮寺片区、大面老场镇等旧城改造项目,启动无二厂宿舍、音乐广场农发局及交通局片区等5个棚户区改造。完成十陵双龙家园、大面白鹤小区等9个“城中村”改造,完成苗溪公寓、粮食局宿舍等40个老旧院落改造。推进城乡风貌塑造。完成驿都东路、鸥鹏大道沿线城市风貌整治,完成“318”国道沿线、茶店镇石经寺街面等4个乡村风貌改造项目,推进山泉特色镇建设。加快“幸福美丽新村”建设。采取“小组微生”等方式,启动实施十陵大梁、同安阳光等6个幸福美丽新村建设,完成山泉桃源、柏合元包等旧村改造提升,实现“业兴、家富、人和、村美”。

  (四)实施环境提升行动,促进绿色发展

  加强生态环境保护,筑牢生态屏障,强化污染治理,大力发展绿色经济,实现人与自然和谐可持续发展。实施生态环境项目193个,完成投资20亿元。

  一是强化城乡生态保护。严格管控生态红线。按照汽车产业功能区和“两湖一山”国际旅游文化功能区建设要求,坚守城市建设开发边界线、生态保护红线和工业集中发展区范围线。不断夯实生态本底。继续实施龙泉山生态植被修复、退耕还林、天然林保护和全民义务植树四大生态提升工程,全年新增植树80万株、成片造林2000亩。加强森林资源安全防护,杜绝重大森林火灾,森林病虫害损失率控制在3‰以下。着力完善绿地系统。加快重点区域生态保护和湿地规划建设。完成龙工北路、天府货运大道配套绿化工程,加快环城生态区建设,实施驿马河公园、东风渠带状公园示范段建设。新增城市公共绿地50万平方米以上,新增邮票绿地、市政小广场30个。

  二是深化城乡环境治理。加强大气雾霾治理。认真落实《大气污染防治法》《大气污染行动计划》,建立健全群防群治责任机制。完成威斯特、立邦涂料等4家企业废气治理,多多食品、洪鑫塑料厂等5家工业企业燃煤锅炉治理,扎实开展扬尘治理“四大工程”。加强河渠污染治理。编制实施水污染防治方案,加快西江河流域水环境治理,巩固27条黑臭河渠及5条关联河道治理成果,强化河道常态化管理,确保出境断面水质不断提升。加强交通秩序治理。推进交通硬件设施提升、交通治理模式创新、文明交通全民共建行动,加快智慧交通建设。从严查处非法营运、乱停乱放等交通违法行为。加强市容市貌治理。加大环境卫生、市容秩序、市政设施、广告招牌、建筑垃圾处置及城市噪音治理力度,开展生活垃圾分类收集试点和餐厨垃圾集中收运。强化网格化和延时错时管理,不断提升城市管理水平。加强违法建设治理。加大城市主要道路两侧等重点区域综合执法力度,坚决遏制新增违法建设。加强农村环境治理。着力抓好农村环境卫生综合治理,开展农村生活垃圾集中收运处置,整治养殖场20个。

  三是大力推进节能减排。推行绿色生产。强化节能减排刚性约束,推进传统制造业绿色改造,积极创建国家生态工业示范园。大力发展绿色产业经济,推动废弃物资源化再利用。推行绿色建筑。大力推行绿色设计、绿色建筑,推动绿色施工试点示范,新建民用建筑100%达到绿建标准。推行全民节能。推广应用新能源汽车和高效节能产品,鼓励绿色低碳出行,公共交通出行分担率达28%以上,推进生活垃圾“三化”利用,倡导绿色生活方式。

  (五)实施内引外联行动,促进开放发展

  深入实施全域开放战略,统筹推进高水平双向开放,以开放促创新,不断提升开放型经济发展水平。确保引进重大项目40个以上,实际利用外资6亿美元以上,到位省外内资201亿元以上。

  一是着力招大引强。强化整车项目招商。围绕“大车都”发展规划,实施外招内引,积极招引上汽、广汽等整车项目,促进一汽大众、吉利、沃尔沃等企业导入新车型。强化零部件项目招商。围绕汽车产业补链强链扩链实施以商招商,积极招引美国李尔、德国海斯坦普等世界500强企业和行业细分领域百强企业项目,力争全年引入关键零部件企业20家。强化服务业项目招商。围绕功能配套开展补位招商,加快中国·东盟汽贸博览产业园等项目签约落户,全力引进四川省中医药科学院科研孵化项目。

  二是着力快投快建。保障项目用地。大力清理、盘活闲置土地,积极争取用地指标,加大拆迁力度,加快土地供给,保障项目建设用地。加快项目建设。科学规划、适度超前配套基础设施,推动郑钻刀具等353个重大项目动工建设、吾悦广场等92个项目加快建设、龙洪大道等111个项目早日竣工。优化项目服务。认真落实国家、省、市稳增长系列政策措施,及时兑现财政扶持政策,超前协调、跟踪服务,确保项目招进来、投下去、转起来。

  三是着力外向发展。大力发展口岸经济。充分发挥成都公路口岸的载体作用,优化业务流程,完善服务体系,不断提升通关效率和服务质量。积极申报海关特殊监管区域,努力打造国际性商贸物流基地,力争全年集装箱吞吐量达5万标箱以上。积极拓展外部市场。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇,主动融入“蓉欧+”战略,加强与长江中上游港口(口岸)、成都国际铁路港和面向东盟的陆港合作,推动“龙泉造”产品拓展海外市场,力争实现吉利、沃尔沃、野马等整车出口1万辆以上。加强国际和区域合作。加快搭建成都中法生态园、中德汽车及智能制造产业园等开放平台,完善园区建设规划,促进法国苏伊士环能、中德威马汽车研究中心等项目快投快建。协同打造“龙新青金”140平方公里高端制造功能区,推动成资工业园稳步发展。

  (六)实施富民惠民行动,促进共享发展

  围绕改善民生、顺应民向、化解民怨,加快推进社会事业发展,着力完善公共服务,让全区群众在共建共享发展中有更多获得感。实施城市功能和公共服务项目161个,完成投资87亿元。

  一是切实加强民生保障。积极促进高质量就业。扎实推进“技能龙泉”建设,深化“汽车金蓝领”培训工程,进一步优化技能人才结构。加快推进人力资源市场建设,落实援企稳岗、社保补贴等就业促进政策,保障“4050”人员、新市民、困难家庭高校毕业生等重点群体就业增收。落实创业小额贷款、创业补贴等政策,以创业促就业。不断完善社会保障。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,实施“全民参保登记计划”。城乡居民养老保险参保覆盖面、医疗保险参保率分别达98%、99%以上。实行财政兜底,切实保障低保、“五保”、城市“三无”人员和重度残疾人基本生活。建成区综合社会福利中心,新建社区日间照料中心23个,鼓励社会力量新办养老服务机构,新增养老床位200张。推动老年教育向乡村延伸,完善未成年人社会保护制度。切实加强住房保障。盘活用好惠民佳苑二期、经开区职工服务中心等公租房,保障基本住房需求。促进十陵现代新居F区、成大二期B、C区安居工程竣工投用,实现6080名群众入住新居。加快青台绿阁21.4万平方米安居工程建设,启动红咏花园、永丰家园共86.7万平方米安居工程建设。大力推行货币化安置,满足群众差异化住房需求。大力实施扶贫攻坚。深入推进驻村帮扶,实现贫困家庭结对帮扶全覆盖。突出相对贫困村基础设施建设和特色优势产业发展,大力实施生态移民等扶贫攻坚项目。继续抓好对口援助甘孜县工作。

  二是大力提升公共服务。加快发展教育事业。完成向阳桥小学等11个“教育惠民攻坚”项目,新增学位4000个以上,确保公办、公益性幼儿园学位覆盖率达85%以上。继续实施“金凤凰”工程。深化“区管校用”教师管理改革,促进义务教育均衡发展,推进普通高中多元发展。鼓励社会力量兴办教育,加快职业教育产教协同发展。积极创建“全国社区教育示范区”。加快发展医卫事业。确保区一医院迁建工程竣工投运,促进区疾控中心标准化建设项目动工建设,启动区中医医院和区二医院迁建工程。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,加强紧密型纵向“医联体”建设,完善分级诊疗机制,继续落实妇幼阳光、失独家庭关怀等卫计惠民措施。落实“全面二孩”政策,改革完善计生服务管理。加快发展文体事业。加快推进区文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、美术馆、体育中心项目建设。加快普及山区数字电视,深入开展“书香龙泉”、“文化四季风”等文化惠民活动,着力构建现代公共文化服务体系。加强明蜀王陵、洛带会馆等文博资源保护利用,促进洛带博物馆聚落健康发展。广泛开展全民健身活动,大力加强特色文体队伍建设,不断丰富群众文体生活。加快发展公交事业。全面完成公交国有化改革,加密经开区、主城区、同安、洛带等重点区域公交线路,开展微循环公交、大站快线公交试点,提升山区“一元通”线路准点率和发班频次,建设公交智能调度系统,打造安全便捷惠民的公共交通体系。

  三是不断提高治理能力。优化社会治理。不断优化社会组织审批流程,积极开展公益创投活动,引导社会组织参与社区服务治理。推动社工带义工,深入促进“三社互动”。科学划定社区规模,完成龙泉街道公园路社区、洛带镇白杨村等20个村(社区)组织活动场地提档升级。加强生态移民后续工作,大力提升市民文明素质。保障公共安全。健全立体化社会治安防控体系,构建常态化反暴恐处置机制。依法严厉打击严重暴力、非法集资和“黄赌毒”等违法犯罪活动。健全轻刑快办机制,加强社区矫正队伍建设与工作保障。开展食品药品安全整治和社会共治,打造市级食品安全示范区。加强道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点领域安全监管。加强应急避难场所建设,提高突发事件应急处置能力。维护群众权益。强化三级联动、领导包案化解和接访下访机制,充分发挥村(社区)法律顾问及公益律师作用,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,提升信访工作法治化水平。完善物业、交通、医疗专业调委会职能,巩固“大调解”联动机制。加强矛盾纠纷排查,妥善化解不稳定因素,切实维护社会和谐稳定。

  (七)加强政府自身建设,提升服务水平

  深入推进依法行政、科学理政、廉洁从政,加快转变政府职能,提升政府执行力,努力建设人民满意的政府。

  一是建设法治政府。强化依法决策。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格遵守重大行政决策程序,完善法律顾问制度,强化行政决策合法性审查。严格执行“三重一大”事项集体决策制度,加强风险评估和管控。强化政府债务管理,防控债务风险。建立健全重大决策责任追究机制。规范行政执法。完善行政执法程序,规范行政执法行为。深入开展综合执法试点,强化部门联动执法,建立健全争议协调机制。加强行政执法培训,强化行政执法监督。完善政务公开。加快新媒体政务平台建设,畅通政企互动、政民互动渠道。大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开,确保行政权力在阳光下运行。

  二是建设效能政府。加快职能转变。进一步完善权力清单和责任清单,坚持简政放权、放管结合,规范中介服务。提升服务水平。加快建设服务型政府,积极推行“互联网+”政务服务,再造服务流程、创新服务模式,建立新型政企、政民关系,以优良的政务服务环境招商促建、便民利民。强化效能监察。加强重点工作督促办理,严格目标督查和绩效考核。强化政府系统层级监督和行政监察,严格效能问责。

  三是建设廉洁政府。切实加强权力监督。坚决执行区人大决议决定,主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,自觉接受社会监督。强化政府系统内部流程管控,对重点部门和重要岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。不断规范权力运行。健全重点领域、重点岗位廉政风险防控机制,大力整治不作为、乱作为、慢作为。加大对政府性投资项目、政府采购、公共资源交易等重点领域的审计监督和行政监察力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。持续推动作风转变。扎实开展“两学一做”专题教育活动,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚决整治不严不实问题。严格落实八项规定和省市区相关规定,加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理,进一步降低行政成本。

  各位代表、各位委员,新起点绘制新蓝图,新蓝图引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下,坚定信心、凝神聚力、改革创新、攻坚克难,全面完成各项目标任务,确保“十三五”开好局、起好步,为高水平全面建成小康社会,加快推进基本现代化进程,加快建设“世界级汽车产业城、国际化生活品质城”而努力奋斗!