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2009年政府工作报告

发布日期: 2017-05-31    作者:   来源:    浏览量:3402

  政府工作报告


  ──2010年1月22日在区十六届人大四次会议上

  区长廖仁松


  各位代表、同志们:

  我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议。


  2009年工作回顾


  一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真学习实践科学发展观,坚决落实中央“三保”【1】、省委“两个加快”【2】和市委“总体战略”,按照“带头实现城乡一体化,带头建成经济新高地”的总体要求,坚持好字优先,坚持以民为本,团结带领广大干部群众,同心同德,抢抓机遇,超常工作,攻坚克难,加快产业聚集发展,努力促进富民惠民安民,推进各项事业全面进步,全区经济社会保持又好又快发展势头。经开区被列为全省千亿产业园区和知识产权试点园区,投资综合环境居全国经开区第29位、提升15位,位居西部经开区第2位,区域经济综合实力跃居全省十强县第2名。

  一、区域经济保持又好又快发展

  2009年,全区实现地区生产总值268.92亿元,同比增长(下同)18%;全口径财政收入70.2亿元,增长26.9%;地方财政收入47.5亿元,增长21.7%;社会消费品零售总额34.86亿元,增长16.5%;城镇居民人均可支配收入达15875元,增加2230元;农民人均纯收入达7925元,增加670元。

  (一)投资消费拉动成效显著。固定资产投资快速增长,完成固定资产投资215.3亿元,增长42.2%,投资拉动GDP增长12.6个百分点。项目促建成效明显,神钢“创百亿”、光明光电等29个重大项目建成投产,普什重机、九峰汽配等35个重大项目加快建设,苏宁电器、中华艺术村等22个重大项目全面开工。政府投资带动效果明显,完成基础设施、卫生教育、民生工程等统筹城乡项目投资92亿元,撬动工业、农业、服务业等产业项目投资123.3亿元,增长46%。消费需求不断增长,汽车、摩托车、家电下乡政策全面落实,社会消费品零售总额实现34.86亿元,增长16.5%。投资消费拉动作用明显,在较短的时间内扭转了经济下滑趋势,实现了企稳回升。

  (二)汽车产业发展强劲。一是汽车制造业聚集发展。有力推动一汽大众、一汽丰田、吉利汽车、大运汽车等8家整车生产企业和一汽富维、加拿大麦格纳、江森富奥等110家汽车配套企业签约、建设、投产,实现生产整车5万辆,增长25%。汽车产业实现增加值40亿元、增长40%,占规模以上工业增加值的比重提高8个百分点;实现利税6.8亿元,增长47%。汽车产业实现从无到有、从小到大、从单一到多元、从低端到高端的历史性突破,经开区年产百万台整车基地布局初步形成,被定为成都汽车产业综合功能区和全省千亿产业园,确立了在“成德绵南资汽车产业带”【3】的龙头地位。二是汽车贸易娱乐业取得新突破。按照汽车产业“南造北贸东娱”发展战略定位,编制完成汽车贸易、汽车娱乐产业发展概念规划;稳步推进“南汽东移”【4】战略合作,九峰国际汽车博览新城一期主体完工;铭泰集团汽车娱乐项目签约落户,成功举办“汽车文化周”和全国超级卡车大赛总决赛,汽车娱乐产业实现阶段性突破。三是新型工业不断做强做大。川渝中烟、神钢集团等一批重点骨干企业效益不断提升,新增规模以上工业企业49家、达234家;新增销售收入上亿元的企业10家、达55家;实现工业增加值154.81亿元,增长23.8%,增幅位居全市第一;民营经济增加值实现96.17亿元,增长19.6%;成功申报国家、省市科技项目52个;新增国家、省市名优品牌(产品)14个;工业企业综合效益指数提高10个百分点,达到270%;工业经济占三次产业的比重提高5个百分点,成为全市工业经济的重要增长极。

  (三)现代服务业快速发展。实现服务业增加值74.53亿元,增长12.1%。成都公路口岸落户经开区,民生物流、一汽陆捷、一汽进出口公司等3个重大物流项目成功签约,宝湾、中融等重大物流项目加快建设,龙泉物流中心聚集效应不断增强。博美家居、成都人民商场正式开业,延长石油加快建设,第六空间风情小镇等项目签约落户。财富大道、198税源基地、第九空间等总部平台建设顺利推进,银河总部经济港、经开区职工生活服务中心项目加快建设,功能总部不断聚集。中华艺术村等项目签约落户,中国艺库顺利启动,桃花故里、金龙湖景区创4A加快推进;国际桃花节、成都国际美食节等大型节会活动成功举办,洛带古镇等景区旅游持续兴旺,全年实现旅游总收入24亿元,增长44%。房地产成交190万平方米,增长200%。第三产业实现税收16.4亿元。

  (四)现代农业稳步发展。实现农业增加值23.95亿元,增长3.8%。黑金果业3500亩葡萄基地全面建成,新增省级农业标准化示范项目3个,新增水果、蔬菜、干果林等优势特色产业标准化基地12个。哈尔滨亿手等3个重大农业产业化项目落户,全区规模以上农业产业化龙头企业达50家。聚和果蔬、三联家禽等农产品市场交易额达150亿元。新培育农民专合组织8个,累计达到97个。农业产业化经营带动农户面达78%。建成农资放心店92家。全面兑现农资综合直补、粮食直补、农作物良种补贴、农业保险等强农惠农政策。

  (五)开放合作拓展提升。一汽大众、大运汽车等105个项目签约落户,协议总投资266亿元。全年到位市外内资75.4亿元、增长32.05%,实际利用外资2.57亿美元、增长34.4%。成资工业发展区完成基础设施、安居工程、标准厂房等投资4亿元,引进项目20个,协议投资17.3亿元,华涛汽配、洪兴车桥等项目开工建设,为经开区持续发展拓展了资源空间。建成湖北咸宁“龙泉农民创业园”1万亩,现代农业跨区域合作成效明显。

  二、富民惠民改善民生取得明显成效

  (一)社会综合保障能力不断提升。一是充分就业成效明显。积极落实各类就业扶持政策,促进企业稳定就业岗位;大力发展主优产业、特色产业、社区配套产业创造就业岗位,建成大学生创业园等6个创业基地,实现高校毕业生就业1328人;城镇新增就业4933人,农村富余劳动力新增转移就业7116人,动态消除“零就业”家庭,城镇登记失业率为2.6%;新增个体工商户和企业4600余家,带动就业1.7万余人;农民集中居住区就业率达95.9%;帮助1119名“4050”等就业困难对象实现再就业。二是安居工程加快建设。132.6万平方米安居工程建成投用,2.93万名被征地农民和生态移民入住新居。财政补助1470万元,解决了803户农村中小学教师住房困难。新建廉租住房200套。发放“5·12”灾后重建政府补助资金4021万元。为890户地震重灾农户落实永久性住房安置。三是社会保障体系不断完善。各类社会保险参保增加10万人次、总量达84万人次,支付养老、医疗等各类社保待遇5.9亿元;农民养老保险参保3.4万人;提高征地农转非一类人员养老保险待遇,增发养老金6338万元,增加医疗保险个人账户金2218万元。发放城乡低保金1270万元,城乡低保实现应保尽保,低保边缘群体各类临时困难得到及时解决。大幅提高五保集中供养标准,533名五保老人全部入住区敬老养老中心,有意愿集中供养率达100%。城乡困难居民援助中心、残疾人服务中心、工青妇惠民帮扶中心建成投用。为特困残疾人家庭发放专项生活补助151万元。2.8万名70岁以上老人、五保户、重点优抚对象、残疾人免费乘坐公交车。

  (二)社会事业长足进步。一是城乡教育事业协调发展。普通高中高考本科硬上线1463人,上线率达42.51%,位居全市二三圈层第一;职业教育实现“应学尽学”,社区教育工作站实现满覆盖;经开区高级实验中学开工建设;经开区实验中学二期、山泉小学、茶店寄宿制小学等7个学校灾后重建项目建成投用,新增815名山区初中学生进城读书;完成全区村小撤并,小学生进镇读书,山区小学生寄宿就读制度基本建立;完成44所城乡学校教育技术装备满覆盖工程。全面兑现义务教育阶段教师绩效工资,统筹解决非义务教育阶段教师生活补贴。为贫困学生提供教育救助4.1万人次。二是城乡医卫事业协调发展。有序组织甲型H1N1流感应急处置和救治,救治有效率达100%;孕产妇死亡、婴儿死亡控制率达发达城市水平;区医疗救治中心等8个卫生重点项目顺利实施;完成10所农民集中居住区和边远山区卫生服务站标准化建设。“妇幼阳光”【5】、“两费”免收【6】等医卫惠民项目不断深化巩固。有效推进出生缺陷干预和生殖健康促进计划,为8万余名农村已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查。“关爱女孩行动”通过省级终期评估验收。药品供应配送“两网”建设从农村延伸至城镇社区,药品配送和药品质量监管覆盖率达100%。三是城乡文体事业协调发展。完成市民文化休闲乐苑、“仰天窝”市民健身步道等公共文体设施建设并全部免费向市民开放;街镇乡、村(社区)综合文化活动中心、文化室标准化建设全面完成;图书借还“一卡通”、全民健身工程成效明显,建成全国文化信息资源共享工程国家级示范区。已建成的农民新居、集中安置小区有线光纤户通率达100%。

  (三)和谐社会建设扎实推进。信访逐级负责制全面落实,基层信访代理进一步强化,信访渠道不断拓宽,集体访、重复访、越级访得到有效化解,群众反映的突出矛盾和问题得到妥善处置,实现非正常上访“三零”【7】目标。严厉打击各类刑事犯罪,社会治安综合治理切实加强,刑事案件发案率同比下降2.3%,人民群众安全感不断增强。强化安全生产责任落实,深入开展道路交通隐患治理,建成“全国平安畅通区县”;大力开展重点行业、重点领域安全专项整治,全区安全生产形势平稳。

  三、新型城乡形态加速构建

  (一)三个集中深入推进。积极推动汽车主导产业和新型工业项目向经开区或成资工业发展区集中集群集约发展,新增工业项目全部入驻经开区,工业集中度达88.5%。完善鼓励土地规模经营政策,搭建土地流转交易平台,新增农用地流转3.7万亩,累计达到17.78万亩,规模流转率达27%。完成29个农民集中居住区基础设施、权证办理等整治工作。制定和完善了山区生态移民、土地综合整治、农村受灾群众进城重建家园、“双流转”【8】农民进城安居兴业等优惠政策,新增转移(变)农民进城2.5万人,城镇化率提高5个百分点,达60%。

  (二)承载能力明显提升。落实“全域成都”和“四性”【9】要求,编制完成经开区、北片区控制性详规等重点规划,区域总体规划、分区规划、重点镇规划不断优化。经开区建成区功能配套设施加快完善,东南片区14平方公里基础设施启动建设;绕城高速成龙立交、洪黄大道正式通车,车城大道、新龙大道等骨干道路工程和地铁2号线、成昆铁路货运外绕线、成简快速路等跨区域重大交通项目加快建设,“四路”【10】改造工程初见成效。新改建乡村道路100公里,公交“一元通”覆盖面不断扩大;新建标准化渠道30公里,完成45处水毁工程修复和9座震损病险水库整治。实施管网延伸工程,铺设乡镇供水管网300公里,解决4.7万名农村群众饮水安全;完成石钢线、面华线电力迁改工程,柏合500KV变电站加快建设;敷设天然气管网71.25公里。

  (三)城乡环境切实改善。深入开展“七乱”【11】集中治理和市场、交通秩序等城乡环境综合整治,全省城乡环境综合治理示范区建设顺利推进。强化水环境治理,整治农村养殖场54个,建成平安、西河、芦溪河等9座城乡污水处理厂(站),新增日污水处理能力6万吨。强化户外广告和商招店招治理,城区生活垃圾清运率、无害化处置率、农村生活垃圾集中收运处置率继续保持100%,城市管理网络实现全域覆盖。全面启动198区域生态带、龙泉山植被恢复等城乡生态环境建设,新增绿地80万平方米,全区森林覆盖率达到38.3%。建成“省级环保模范区”、“省级绿化模范区”。推动实施技改项目71个,万元GDP能耗下降5.2个百分点,严格工业污水达标排放,稳定达标排放率达到100%,主要污染物大幅削减;全年空气环境质量优良天数达到333天。

  四、综合配套改革深入推进

  (一)农村“四大基础工程”全面实施。一是农村产权制度改革取得阶段性成效。农村集体林权制度主体改革通过验收,农村产权确权颁证基本完成,颁发农村土地承包经营权证书7.2万本、林权证4.6万本、集体建设用地使用权证5.3万本、房屋所有权证5.5万本。成功流转农村承包土地、林地和集体建设用地5690亩;发放耕保基金4605万元,惠及农户4.6万户。二是农村新型基层治理机制建设进一步完善。村组议事会建立率达100%,群众“四民四自”【12】的主体作用不断发挥。成功创建“农村社区建设实验全覆盖”全国示范单位。三是村级公共服务和社会管理改革深入推进。全面启动了105个村、社区公共服务和社会管理改革,村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算,基本建立了村民广泛参与的民主议定、民主监督和民主评议项目决策管理体制。四是农村土地综合整治全面开展。编制完成全域龙泉土地综合整治实施方案,启动了第一批土地综合整治项目,新增耕地面积1702亩。第二次全国土地调查成果通过省市初检。万兴乡大兰村“生态移民”实现战略突破,485户1646人成建制进城安居兴业,彻底转变生产生活方式。

  (二)市场化配置资源改革成效明显。新组建经开区城投公司,政府投融资体系不断完善。充分发挥建发、国投、工投、农投、城投等国有公司平台作用,不断创新投融资方式,银行授信规模保持稳定;积极采取BT、BOT等政企合作模式,多渠道引进社会资金,加快了城乡重大基础设施、农民新居建设及城市功能配套。积极探索农村金融体制改革,万兴农民灾后重建资金互助社、农村妇女就(创)业资金互助社、青年创业资金互助社健康发展。

  五、政府自身建设不断深入

  (一)学习实践科学发展观活动扎实开展。按照市委总体要求和区委统一部署,认真组织和开展学习实践科学发展观活动,广泛征求群众意见,共征集意见和建议1210条。区政府班子《关于贯彻落实科学发展观和市委“总体战略”情况分析检查报告》群众评议满意率达100%,受到中央巡视组、省市指导检查组和广大党员群众的充分肯定。

  (二)民主法治切实加强。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。区政府同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系不断加强。认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作,共办理人大代表议案163件,政协委员提案217件,办结率100%,满意率100%。深入开展全国法治城市创建,扎实推进“五五”普法,依法治区工作不断加强。

  (三)行政效能进一步提高。全面完成“两集中、两到位”【13】工作,压缩办事承诺时限237个工作日。全力推进政府信息公开,行政权力网上公开透明运行工作全面开展,完成4985项行政权力、179个公用企事业单位信息对外公开。在全省率先全面完成便民服务中心(室)标准化建设。建立健全了“行政效能119专项督查”、“机关工作人员服务行为管理规范”、“企业服务直通车”等机制,行政监察和行政执法督查力度不断加大,公共服务水平、行政效能和发展环境进一步提升。

  (四)廉政建设不断强化。坚决贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,扎实开展反腐倡廉和干部作风整顿建设活动,教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系不断完善。严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”要求,对发生违纪违规问题负有领导责任的个别领导干部进行了纪律处分。强化重点领域、重点项目审计,全面完成机关公务员津补贴规范工作,严格执行中央、省市厉行节约相关规定,压缩各种行政开支1033万元。

  一年来,八大民生工程、100件惠民实事全面完成。统计、工商、物价、人防、保密、档案、地方志、妇女儿童、老龄、双拥、民族宗教、外事侨务、兵役、移民、气象等工作取得明显成效。

  各位代表、同志们:过去的一年,全区呈现出经济止滑提速、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的可喜局面。这些成绩的取得,主要归功于市委、市政府和区委的正确领导,归功于区人大、区政协的监督支持,归功于全区干部群众的团结奋斗和社会各界的参与支持。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队、武警官兵,向金融保险、能源保障、邮政通信等驻区单位,向参与龙泉建设的投资者和关心支持龙泉工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去的一年,对照市委、市政府的要求和人民群众的期望,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在一些问题和不足:一是深入解放思想不够,特别是用“世界眼光、战略思维、创新意识、务实作风”,深入思考、顶层谋划龙泉和经开区科学发展的战略目标定位、转变发展方式、推动产业升级等一系列重大问题,与成都建设“世界现代田园城市”【14】的新目标、实施追赶型跨越式发展战略的新要求差距很大。二是主导产业发展不够,对照市委直奔“微笑曲线”【15】两端和汽车产业发展的规模、速度、质量、效益等方面与重庆汽车产业现状相比差距很大,高新技术产业、现代服务业、现代农业发展明显滞后。三是改革开放创新不够,统筹城乡发展改革缺乏突破,机制不够创新,推进不够有力;扩大对内对外开放视野不够开阔,工作不够开拓,政策不够开明,与深入推进城乡一体化和适应全球经济一体化要求存在很大差距。四是改善民生深入不够,城乡居民特别是被征地农民“五有”【16】保障能力亟待增强,部分群众生活比较困难;医疗、文化、体育等公共服务设施建设严重滞后,重大基础设施建设不适应跨越式发展需要,群众信访薄弱环节和各类矛盾隐患依然存在,维护社会稳定任务繁重。五是政府自身建设不够,实施追赶型跨越式发展战略、推动“两个带头”的综合素能有待增强。对这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。


  2010年工作安排


  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是市委、市政府确定的“扩大开放年”,是区委确定的建设“世界现代田园城市示范区”的开局之年,我们必须更加坚定信心,更加勇于担当,更加扎实工作,更加开拓创新,坚持壮大汽车主导产业,坚持转变经济发展方式,坚持保障和改善民生,努力促进全区经济社会又好又快发展。

  2010年政府工作指导思想和总体要求:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央和省委经济工作会、市委工作会和区委全委会精神,抢抓机遇,解放思想,以建设“世界现代田园城市示范区”统领全局,以“西部第一、全国一流”为争创标准,在加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设中,充分发挥“两大功能区”【17】引擎作用,扎实推动统筹城乡发展、汽车主导产业、扩大投资消费、转变发展方式、深化改革开放、富民惠民安民等重点工作取得新突破,全面完成“十一五”规划任务,夯实“十二五”发展基础,奋力开创“两个带头”、追赶型跨越式发展新局面。

  2010年主要预期目标:地区生产总值增长18.5%;全社会固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长25.5%;全口径财政收入和地方财政收入均增长20%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加1933元和1098元;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降5.2%;污染物排放总量控制在市上下达的范围内;完成100件惠民实事。

  围绕上述指导思想和工作目标,主要抓好五个方面的工作。

  一、切实转变经济发展方式,奋力推进追赶跨越发展

  坚决落实“西部第一、全国一流”的要求,坚持以调结构、转方式、上水平为主线,大力发展高端产业和产业高端,着力推动三次产业协调互动发展,奋力推动主导产业和新兴产业发展取得新突破。

  (一)壮大汽车主导产业,加速构建西部汽车新城

  一是全力以赴推动汽车制造业追赶发展。加快推动一汽丰田、吉利汽车等6个整车项目扩产增效,力争年产整车6.5万台以上。大力促进一汽大众、大运汽车、一汽客车等3个整车项目加快建设,尽快形成整车生产能力。大力引进和培育节能环保型新能源汽车,积极扶持川汽集团电动汽车扩产拓市,力争走在新能源汽车发展前列。做大做强汽配产业,全力促进天兴山田、云内动力、豪能齿环等60个汽配企业产销扩张,加快推进丰田纺、富维延锋、宁波华翔等29个零部件项目投产达产,推进中源机械、航驰重汽、英利等42个零部件项目加快建设,推动麦格纳、一汽四环、德联汽配等37个汽配项目开工建设,加快银河、聚商等一批汽配标准厂房建设,促进大众、丰田、吉利三大整车配套企业聚集发展,不断壮大汽车制造业。力争全年实现汽车制造业销售收入209亿元、增长28%,增加值52亿元、增长30%。

  二是全力以赴推动汽车服务业创新发展。推动九峰国际汽车博览新城建成投运,积极扶持长征、锦泰、成工等汽贸企业拓展市场,大力推动银河汽配城、吉利汽车超市、中联重科等一批汽车物流和商贸项目开工建设,促进美国帅车等重大项目签约落户,着力培育整车贸易市场。科学编制汽车娱乐产业总体规划,抓紧启动铭泰集团汽车文化运动娱乐引擎项目,积极引进国内外知名汽车赛事合作伙伴,着力培育汽车文化运动娱乐消费市场。办好经开区“汽车频道”,充分发挥经开区汽车协会作用。整合整车企业与汽车科研院校资源,抓紧搭建汽车研究中心、设计中心等平台,培育汽车产业高端人才。

  三是全力以赴推动新型工业跨越发展。大力推动普什重机、卡特彼勒等项目加快建设,积极扶持中国南车、德国海瑞克等企业扩产增效,推动工程机械产业快速发展;全力服务立邦涂料、中达软塑等规模以上企业加快发展,加快培育壮大一批成长型、税源型、科技型企业;支持中小企业优化重组、转型升级,努力培育一批“专、精、特、新”优势企业;创新发展“双铁”【18】、环保等高端产业,加快培育新的经济增长点。力争新增销售收入上亿元企业10家,新培育税收上千万元企业10家,民营经济增加值增长21%。深入推进“质量兴区”战略,争创国家、省名牌产品11个,国家、省市著名商标5个。

  (二)培育高端服务业,努力提升城市服务功能

  一是重点发展现代物流业。加快龙泉物流中心和汽车、果蔬、化工物流配送站建设;加快成都公路口岸联检大楼建设和“一关三检”【19】设施配套,努力构建公铁水联运无水港。推动宝湾一期、中融物流建成投运,加快苏宁、民生等物流项目建设,促进一汽进出口、一汽陆捷等汽车物流项目启动建设,努力构建辐射成渝经济带、服务主导产业的现代物流中心。

  二是提升发展现代商贸业。积极推动第六空间家居广场、奥特莱斯名品折扣店等项目开工建设,促进澳门名嘉商业广场等项目签约落户,积极引进苏宁电器等一批知名商业连锁配套项目,不断提升商业配套服务功能;加快推动聚和果蔬、三联家禽、西部水产等专业市场提档升级,打造果蔬、家禽、食品等市场集群;继续改扩建怡和新城、酱园街、龙锦苑等9家农贸市场,完成再生资源市场体系建设,规划建设主力商圈、大型购物中心和特色商贸街区,整体提升区域现代商贸业发展水平。

  三是培育壮大税源总部业。加快198税源基地、财富大道、东部新城CRD等总部经济平台的招商与建设,推动银河、中博、第九空间等一批总部项目加快建设,推动延长石油等大企业、大集团的区域总部和研发、销售、结算、培训等职能总部聚集发展,切实发挥总部经济在调整结构、转变方式、聚集人才、增加财源等方面的带动作用。

  四是加快发展文旅创意业。按照“两湖一山”旅游总体规划,加快启动龙泉山、龙泉湖休闲旅游度假区建设,全力打造桃花故里、金龙湖景区等4A精品景区;启动“三馆两改”【20】建设,加快推动中华艺术村、中国艺库等一批重大文化产业项目建设,进一步提升洛带“艺术重镇”知名度;依托恒雨科技等优势企业,大力发展文化创意产业;加快发展华信、聚商等星级酒店,舜元、炜岸等商务型酒店,不断完善城市功能,全面提升文化旅游服务品质。

  五是大力发展现代房地产业。优先发展以中低收入群体为重点的保障型房地产,积极发展以提高人居质量为重点的改善型房地产,大力发展以承载高端产业为重点的功能型房地产,加快建设最佳人居环境示范区。

  (三)加快发展现代农业,全力促进农民增收致富

  一是加快现代农业基地建设。推动现代农业与二、三产业互动发展,着力构建“一园三中心N基地”【21】的现代农业产业布局。整合财政支农资金,不断加大农村水、电、路、渠等基础设施投入,完善现代农业示范园区配套。新建国家、省级农业标准化示范基地和优质水果、反季蔬菜等优势农产品基地8个。

  二是加快农业市场化发展。全力打造三联家禽、聚和果蔬两大“百亿市场”,力争实现农产品交易量500万吨,交易额突破200亿元。进一步加大扶持力度,发挥黑金果业、十陵禽蛋等专业合作社示范带动作用,引导农民自愿流转土地,提高农民市场化、组织化、社会化程度。积极引进、培育、壮大农业产业化龙头企业。

  三是加强农业服务体系建设。完善支持现代农业发展的政策措施,大力引进推广农业新品种、新技术、新设施,提高现代农业水平。加强气象、地质灾害监测预报,建成6个乡镇畜牧兽医站和5个标准化农技综合服务站,切实提高农业公共服务能力。严格水果、蔬菜、食用菌市场准入,确保农产品质量安全。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,大力培养农村实用人才。加强农业信息网等服务平台建设,及时为农户提供便捷、高效的农业综合信息服务。

  (四)保持投资持续增长,不断扩大消费需求

  一是着力推进重大产业化项目加快建设。按照“三个一批”要求,进一步强化要素保障,提升服务,全力推进32个在建项目竣工投产,35个项目加快建设,67个项目加快开工,确保完成重大产业化项目投资180亿元,增长40%。

  二是充分发挥政府投资引导作用。保持投资持续增长势头,继续加大对“三农”、科教文卫、民生改善和基础设施等投入力度,确保155个政府性工程完成投资98亿元。完善民间投资激励政策,放宽社会资金市场准入条件,切实保护民间资金合法权益,充分调动各类市场投资主体的积极性,加快公共服务、基础设施、旧城改造、配套功能和生态环境建设。

  三是持续扩大消费需求。采取多种措施增加城乡居民收入,增强城乡居民特别是低收入群众消费能力。积极引导具备条件的农村人口到城镇落户,支持居民自住及改善型购房消费。大力实施家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策,增加农机购置补贴,完善汽车、家电等“龙泉造”产品消费政策;大力发展社区商业、物业、家政等便民消费,加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、养老托老等服务消费。加强市场物价监管,维护市场正常秩序,进一步优化消费环境。

  (五)加快“两型社会”建设,促进可持续发展

  一是切实加强集约节约发展。统筹利用、优化配置土地资源,提高单位面积投资强度和产出效益;严格落实规划和项目评估机制,完善新建项目准入、落后产能退出机制。改进和加强项目投资管理,严格招投标,严把用地审批、环境评价、产业审核等关口,切实提高投资绩效。

  二是大力推动自主创新。加大政府对科技创新的支持力度,不断提高企业研发创新能力,加快突破制约产业发展的关键核心技术,开发一批战略性自主创新产品,更加注重用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。

  三是切实加强节能减排。严格执行环境保护责任制,切实整治重点污染源,严格控制污染物排放总量,确保万元GDP能耗下降5.2个百分点。完善激励约束机制,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济【22】,深入推进资源综合利用。

  二、切实加快城乡统筹发展,努力推进城乡全面现代化

  坚持以城乡一体化为方法,统筹城乡发展,高水平规划、高标准建设、高质量管理,切实增强区域产业发展承载能力,加速城乡全面现代化进程,努力建设“世界现代田园城市示范区”。

  (一)加快提升三个集中质量水平

  一是大力推进园区集中集群集约发展。按照“一区一主业”要求,坚决推动汽车整车制造业向经开区高度集中;加快成资工业发展区道路等基础设施和配套设施建设,提高园区承载能力,引导汽车零部件企业向园区集中,促进经开区“东西联动”;加快推动总部园区、汽车博览城、文化产业园等优势产业园区建设,努力推动特色产业聚集发展。

  二是大力推进新型城镇化进程。抓紧推动旧城区、旧城镇开发改造,启动22个村新农村示范片建设,着力构建以主城区为核心、重点镇为支撑、新社区为基点的现代田园城镇体系;加快农民集中居住区规划建设,建立健全农民集中居住区长效管理机制;健全完善改革促动、产业带动、政策推动、民企联动机制和“三充分一持续”制度,进一步示范推广“龙华实践”、“大兰银河生态移民实践”,扎实推动生态移民和农民自愿流转“两权”进城安居兴业。力争城镇化率提高5个百分点,达到65%。

  三是大力推进土地规模经营。充分发挥市场机制作用,运用农村产权制度改革成果,完善土地规模流转的政策措施,积极鼓励市场主体与农民市场化联结,支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,农用地规模流转率达30%。

  (二)加快提升城乡综合承载力

  一是统筹推进城乡基础设施建设。加快经开区东南片区基础设施建设,完善经开区建成区功能配套设施,实现与周边区域路网对接;全面推进车城大道、成环路拓宽改造、新双龙路等骨干道路工程建设;促进成昆铁路货运外绕线龙泉段建成投运;全力配合做好地铁2号线、成绵乐城际铁路、成简快速路、老成渝路改造(大面段)建设,全面配合启动成安渝高速、成渝客专、成都第二绕城高速在龙泉境内的建设。完成十陵片区供水系统改造工程,新增供水管网60公里。新改扩建农村公路100公里;新建标准化渠道50公里,抓好山区水源工程建设;启动山泉大桥沟水库项目,开展山区水土流失综合治理,不断改善农村生产生活条件。

  二是全力促进城乡功能配套完善。推进柏合500KV变电站建成投运,加快西河、怡和新城、红学、一汽大众110KV变电站和骨干电网建设,实施农村电网电气化改造建设工程,推进华油国家CNG示范站、十陵CNG站建设,增强能源供给保障能力。推进驿马河截污干管和同安、洛带、十陵片区污水收集工程建设,实现陡沟河污水处理厂建成投运。加快聚和路等10条市政道路和9条城区断头路建设,完成旧城区1.6平方公里“小三线”【23】下地、街面整治,启动场镇路灯光亮工程;加快通讯基站建设,实现山区通讯信号全覆盖。

  (三)大力改善城乡生态环境

  突出“三个重点”【24】、实施“三大工程”【25】、强化“三项保障”【26】,抓好主城区、场镇、农村“七乱”治理,持续开展市场、交通秩序等专项治理,加快实施老城区和重点场镇风貌改造,大力整治城乡综合环境;继续开展大气和水环境综合整治,加快推进黄家河等中小河流域及农村面源污染治理,确保全年空气质量优良率达90%以上;深入开展省级生态区创建,实施新农村绿色家园建设,推进“198”区域生态带、龙泉山植被恢复工程等城乡生态环境项目建设,完成“四路”景观改造,新增绿地30万平方米,全区森林覆盖率达38.7%以上。

  三、切实保障和改善民生,加快建设幸福龙泉

  坚持以富民惠民安民为根本,扎实解决人民群众最关心、最直接、最现实的重大利益问题,推动文化教育、劳动保障、医疗卫生等社会事业协调发展,实现改革发展成果共建共创共享。

  (一)全力抓好社会综合保障

  一是优先促进充分就业。深入实施就业优先战略,强化创业服务,优化创业环境,扎实开展“六大创业工程”【27】,全力抓好创业型城市创建。狠抓三次产业互动发展,提高就业质量,城镇新增就业3000人,其中帮助“4050”等就业困难人员实现再就业500人,农村劳动力新增转移就业5000人;完善就业培训管理制度,发挥企业培训主体作用,确保中高级技能培训2000人;规划建设人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系。

  二是加快推动充分安居。加快怡和新城、滨西绿洲等安居工程建设,全年开工260万平方米,建成190万平方米,基本实现“即拆即安”。进一步抓好城镇廉租房、经济适用房、限价房等保障性住房建设。

  三是着力推进充分保障。全面推进农村居民参加城乡养老保险;切实做好被征地农民社会保险工作;建立大病医疗互助补充保险和城乡居民基本医疗保险门诊统筹制度,进一步扩大社会保险覆盖面,参保总量力争突破90万人次。进一步完善社会救助体系,提高城乡低保标准,扩大城乡低保覆盖面,健全完善城乡最低生活保障制度;启动区敬老养老中心二期工程建设;加快推进老龄服务社会产业化,逐步建立殡葬救助保障制度。充分发挥红十字会、慈善会的社会救助补充作用,深入开展“扶贫济困送温暖”活动。

  (二)全力促进社会事业发展

  一是深入推进城乡教育均衡发展。落实“尊师重教、富民兴教”十项制度,实施现代教育体系十大行动计划。加快推进教育集团化发展,组建龙泉中学、航天中学等名校教育集团,促进城乡师资双向流动、合理配置。完成怡和新城幼儿园、西河镇中心幼儿园等20所标准化幼儿园建设;加快建设经开区实验高级中学、经开区实验小学、大面二小等17个中小学新改扩建项目;全面完成校舍安全工程。继续实施“金凤凰”工程,确保山区750名初中新生、1500名小学高段学生进城读书。试行12年免费教育。大力引进全国一流品牌学校,加快教育信息化建设,初步实现教育现代化。全力提升小学、初中办学水平,精心打造教育质量品牌,力争高考本科上线率持续保持二、三圈层领先。深入实施职教攻坚计划,统筹区内外中高等职教资源,加快组建经开区汽车职业学院,推进职教中心建设,加速培养主优产业人才。

  二是加快推进城乡公共卫生服务均等发展。加快推进区一医院、区妇幼保健院和平安、龙华社区卫生服务中心等一批医卫基础设施建设工程。实施医疗卫生“四个一百”【28】人才建设工程,引进培育高层次科研、医疗、卫生人才;深入实施品牌医院战略合作计划,启动区医疗救治中心三级医院建设工作,不断提高区域医疗技术水平。全面落实国家、省市基本医疗、公共卫生服务项目,继续巩固放大“妇幼阳光”和“两费”免收等医卫惠民成果。继续稳定低生育水平,深入实施优生促进工程,推进“新市民健康倍增计划”【29】,抓好流动人口生育服务管理。强化食品药品监管,严格食品市场准入,继续完善药品供应和监督网络。

  三是加快推进文体事业协调发展。加快推进文化馆、图书馆、档案馆、体育中心及文化广场建设,新建西河、洛带等5个综合文化中心(站),新建“1+2”农民健身工程【30】10个、全民健身路径50条,增设道路绿化带沿线乒乓球台2000张;继续提升“八项文体全覆盖工程”服务管理,文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、文化活动中心站(室)等场馆全部免费向市民开放。加快启动龙泉新闻中心建设,积极推进光纤有线电视“户户通”、村(社区)和农民集中居住区有线广播室建设,实施街镇乡数字影院建设,免费放映数字电影2000场。深入开展群众文体活动,抓好重大体育赛事和重大文化活动的组织举办;免费开放市民艺术学校及各分校艺术培训,打造12支街镇乡百人乐器队,开展文艺巡演130场以上。

  (三)全力维护社会稳定

  一是切实加强信访应急工作。认真落实信访逐级负责制,完善“大调解”工作体系,健全“大调解”组织网络和工作机制,及时化解和妥善处理各类社会矛盾。健全应急管理网络,进一步完善重大隐患的预警防控、排查调处、应急处突等机制,依法妥处各类群体性事件和公共突发事件。

  二是扎实推进平安龙泉建设。不断健全社会治安群防群治网络,夯实“三基”工程基础。新建2个法庭、2个消防站和3个派出所。整治治安突出问题,始终保持严打高压态势,严厉打击各类刑事犯罪,切实保障人民群众生命财产安全。

  三是切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制,强化安全生产政府监管责任和企业主体责任,大力开展“安全知识进万家”活动,突出建筑、交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域隐患排查治理,杜绝重特大安全事故发生。

  四、切实创新体制机制,深入推进改革开放

  坚持以扩大对外开放为抓手,扩大开放领域,坚持以创新机制为关键,突破重点环节,切实增强统筹城乡发展的活力和动力。

  (一)进一步扩大开放合作

  一是立足汽车招商引资。大力推行专业招商、以企招商、敲门招商等方式,瞄准全球10大汽车巨头和全国10大汽车集团,深化与一汽大众、一汽丰田、吉利等集团合作力度,加快引进一批高端、新能源和具有自主知识产权的新兴汽车项目,推动吉利欧系车、丰田新越野等一批品牌整车项目加快签约落户。主动承接大批汽车配套项目,积极构建面向全球的汽车零部件采购供应平台。抓住新技术、新产业发展机遇,瞄准“两个高端”和战略性新兴产业,全力引进一批具有先进技术、先进水平、带动产业升级的大企业、大集团。

  二是做优扩大开放载体。加快建立和完善资源配置、财政扶持、政策倾斜等激励机制;切实提高经开区水、电、气、道路等超前配套水平,加强能源保障,全力确保项目需求;加快完善经开区金融、通信、酒店、公共服务等综合配套设施建设,积极构建具有强大比较优势的投资洼地。

  三是深入推进区域合作。加强与全国汽车产业基地的产业协作,促进汽车产业互补、错位发展。加快推进“南汽东移”战略,不断扩大合作成效。深入落实成都、资阳区域合作的要求,推进成资工业发展区加快发展,力争引进项目30个,竣工投产项目10个,完成投资10亿元;加快推进“两湖一山”合作开发建设。扩大咸宁—龙泉现代农业合作实效,引导农民异地发展促增收。进一步扩大区域合作,寻求新的合作对象,拓展新的发展空间和领域。

  (二)进一步推进农村“四大基础工程”

  一是不断深化农村产权制度改革。扎实推进农村产权制度改革,着力形成“权责明确、边界清晰”的农村产权体系。积极推进农村产权抵押融资,制定农村土地承包经营权基准价格、集体建设用地使用权基准价格和最低保护价,建立农村产权价值评估机制;加快农村产权交易机制和平台建设,及时收集和发布各类产权流转交易信息,加快农村各类产权有序流转;逐步扩大政策性农业保险试点范围,建立健全农村产权流转担保服务体系。落实耕保基金,切实保护耕地。

  二是不断深化农村新型基层治理机制建设。坚持以“四民四自”为重点,充分发挥村民(代表)大会、村民议事会、村委会等自治组织作用,扎实推动“代民作主”向“由民作主”转变,进一步完善村级新型基层治理机制。

  三是不断深化村级公共服务和社会管理改革。加快实施118个农村道路、渠道等村级公共服务和社会管理项目,健全完善分类供给、民主管理、人才保障等“五项机制”,不断提高农村义务教育、基本医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平。健全完善村(社区)干部基本报酬激励保障机制,提高村(社区)干部服务报酬标准和村(社区)办公经费标准,完善村干部社会保险,进一步提高基层干部服务群众的积极性和主动性。

  四是不断深化农村土地综合整治。按照全域龙泉土地综合整治实施方案,用好用活土地整理、“增减挂钩”等政策,充分发挥群众主体作用,高质量推进土地综合整治工作。吸引市场主体参与农村土地综合整治项目,加快农村土地综合整治步伐,进一步推进城乡一体化进程。

  (三)进一步深化投融资体制改革

  不断创新投融资体制机制,新建交投、文(旅)投等投融资平台;统筹配置优质资源,积极探索发行企业债券、参与重组上市等投融资模式,做大做强国有平台公司;规范经营管理,加强风险防控,提高运行质量,促进科学发展;加强银政企合作,争取银行信贷支持。积极拓宽市场融资渠道,开放一切可以开放的领域,充分吸引各类社会资本,规范推行BT、BOT、TOT等方式,依法引进“一好三强”投资主体,参与重大项目、民生改善、城乡发展等建设。创新农村金融产品和服务,鼓励社会资本参与组建新型农村金融机构,促进万兴农民、农村妇女、青年创业等资金互助社规范管理、健康发展。

  (四)进一步推进行政体制改革

  实施新一轮政府机构改革,加快政府职能转变,优化政府组织结构,推进精兵简政,积极建立职能有机统一的大部门管理体制;进一步理顺和规范政府部门职责,加快推进街道办事处职能转变,增强社会管理和公共服务能力,提高行政效能,优化政务环境,服务统筹城乡发展。

  全面实施医药卫生体制、文化市场管理体制改革,组织实施高中新课程改革,创新学前教育管理体制与运行机制。

  五、切实强化政府自身建设,全面优化发展环境

  深入推进规范化服务型政府建设,建立符合争创“西部第一、全国一流”要求的政府职能体系和管理机制,全面提升行政效能,确保政府运行阳光透明、廉洁高效。

  (一)深入推进依法行政

  认真贯彻民主集中制原则,坚持在区委领导下,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见,高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面完成全国法治城市创建,进一步加强人民调解、法律援助和社区矫正等工作,深入实施“五五”普法,保障和维护社会公平正义。

  (二)深入推进科学行政

  进一步深化规范化服务型政府建设,深入推进行政审批制度改革。加快市民服务中心建设,提升政务服务水平。强化街镇乡便民中心公共服务职能,进一步完善区、街镇乡、村(社区)便民服务体系建设。加强政府信息公开,积极推进公共企事业单位办事公开,加强行政权力网上公开透明运行,建立网上政务大厅。进一步落实“四项制度”【31】,强化行政效能监察,健全分层分类绩效目标评估系统,加强软环境建设,不断优化提升发展环境。

  (三)深入推进廉洁行政

  全面落实市委八项规定,大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风。严格落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,强化监察审计,加强土地出让、政府采购、重大民生工程、专项资金使用等重点领域监管,着力从源头上预防腐败。加强国有资产监管,构建国有产权进退流动机制。坚持厉行节约,严格规范公务接待,建设节约型政府。

  认真做好“十二五”规划编制工作,扎实开展第六次全国人口普查,进一步加强双拥、兵役、老龄、人防、档案、残疾人、移民、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地方志等工作,推动各项工作取得新成效。2010年,全面完成八个方面100项为民办实事目标任务。

  各位代表、同志们:实施追赶型跨越式发展、做好今年政府各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻科学发展观和省委总体取向、市委总体战略,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,超常工作,全面完成“十一五”规划目标任务,夯实“十二五”发展基础,为争创“西部第一、全国一流”,开创龙泉追赶型跨越式发展新局面作出新的更大贡献!