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2008年政府工作报告

发布日期: 2017-05-31    作者:   来源:    浏览量:3378

  政府工作报告


  ──2009年1月11日在区十六届人大三次会议上

  区长廖仁松


  各位代表、同志们:

  我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议。


  2008年工作回顾


  2008年,区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入实施省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区干部群众,克服雨雪冰冻灾害、“5·12”特大地震和国际金融危机带来的不利影响,变压力为动力,变挑战为机遇,坚持集群集约发展壮大产业支撑,坚持富民惠民促进社会和谐,扎实有效地推进城乡统筹,经济平稳较快增长,各项事业全面进步,社会保持和谐稳定,圆满完成区十六届人大二次会议确定的年度主要任务。

  一、区域经济综合实力不断壮大

  2008年,全区预计(下同)实现地区生产总值228.6亿元,增长18.5%;全口径财政收入55.3亿元,增长37.9%;地方财政收入39亿元,增长35.6%;全社会固定资产投资150亿元,增长35.1%;社会消费品零售总额30.3亿元,增长22.1%;城镇居民人均可支配收入达13380元,增加2211元;农民人均纯收入达6836元,增加902元。

  (一)新型工业取得新突破。汽车产业实现战略性突破。一汽大众、川汽颐中、东风银河汽车实现批量生产,一汽专汽主体工程竣工,一汽丰田、吉利汽车全面开工,投资7亿欧元的成都一汽大众年产35万台整车基地项目正式签约并启动建设。目前已聚集汽车整车及零部件(含工程机械)项目62个,基本形成了汽车整车、主机和关键零部件产业链,实现年产整车4万辆,汽车(工程机械)产业增加值35亿元,增长49.6%,占规模以上工业增加值的29.2%,奠定了经开区建设中外知名汽车产业高地的坚实基础。经开区主要经济指标在中西部13个国家级开发区中名列第三,并被省政府确定为重点支持的四大千亿产业园【1】之一。百亿企业培育实现战略性突破。四川烟草工业公司销售收入突破“百亿”大关,达110亿元,位居全市三大百亿工业企业第二;神钢集团“创百亿”步伐加快,实现销售收入70亿元、税收2.5亿元。全区新增规模以上工业企业20家、达到185家,实现规模以上工业增加值120亿元,增长29%;民营经济实现增加值91亿元,增长20.5%。重大项目投资促建取得显著成效。在加快推进的102个重点项目中,有66个被省市确定为重点项目。完成工业投资80亿元,增长59.6%。神钢创百亿项目、一汽丰田、吉利轿车、九峰汽车博览城等22个项目开工建设;一汽专汽、光明光电二期、云内动力二期等10个项目加快建设;南车隧道掘进机、环球玻璃、海信科龙等15个项目竣工投产。

  (二)现代服务业增添新优势。创新举办国际桃花节、美食节等节庆活动,洛带古镇被国家建设部授予中国历史文化名镇称号,洛带文化产业园被列入第三批国家文化产业示范基地,桃花故里成功创建国家3A景区。全年共接待中外游客671万人次,实现旅游总收入16.7亿元。编制完成龙泉物流中心控制性详规并全面启动建设,引进了宝湾、盖世理、民生、中融等知名物流项目,完成投资3.23亿元。国际汽车博览新城等8个重点项目建设加快推进,雪峰物流一期、西河水产市场冻品基地等14个现代物流项目基本建成。

  (三)农业产业化取得新进展。建成食用菌、龙虾养殖、优质干果林等基地1.3万亩,黄土镇黑金果业3500亩葡萄基地初见成效,三联家禽生态养殖示范园一期建成并投入使用。无公害农产品、绿色食品认证达到39个,优势农产品生产基地达到17个,成都农产品交易中心、成都家禽批发市场建设加快推进。四川聚和果蔬被评为国家级农业产业化龙头企业。全区规模以上农业产业化龙头企业达到48家,新发展专合组织30个,农业产业化带动农户面达75%。

  (四)承接产业转移取得新成效。一汽大众、一汽丰田、奥克斯、普什重机、兵装汽配园、中国博城等120个项目签约落户,协议总投资286亿元,其中,引进汽车整车、汽车零部件、汽车服务业项目20个,总投资182亿元,汽车主导产业发展后劲不断增强。全年到位市外内资57.1亿元,增长30%,实际利用外资2.2亿美元,增长90.3%。成都·资阳工业发展区承接产业转移取得阶段性成效,拟投资项目12个,协议总投资11亿元。

  二、抗震救灾科学重建卓有成效

  “5·12”汶川特大地震发生后,立即启动应急预案,动员组织全区干部群众全力投入抗震救灾,争分夺秒抢救安置受灾群众,坚持用统筹城乡的思路和办法推动灾后重建,以最快的速度恢复了正常的生产生活秩序。累计收治区内外受伤群众3675人,建立“爱心家园”,采取投亲靠友、村社帮助、集中安置等方式,妥善安置区内外受灾群众1.01万人,发动社会各界捐款捐物折资6320万元,全面确保了受灾群众“六有”【2】落实,取得了抗震救灾的阶段性胜利。组织干部群众近2000人援建彭州通济镇、丽春镇,投入资金1.1亿元,提前7天完成1.8万套活动板房“三通一平”及配套建设,为邛崃、大邑等重灾区提供财政支持5000万元,受到省市领导、灾区群众和社会各界的充分肯定。编制了全区经济社会灾后重建总体规划,落实了推进灾后产业恢复发展的综合措施,统筹推进学校、医院、道路、桥梁、水利设施等灾后重建。全面推进城乡受灾群众住房重建及安置工作,农村522户重灾群众将在春节前后陆续搬入永久性住房。

  三、城乡统筹发展进程不断加快

  (一)“三个集中”质量不断提高。新引进工业项目全部进入经开区集中发展,工业集中度提高1.2个百分点,达到87%。制定和完善了山区生态移民、农村受灾群众进城重建家园、“双流转”【3】农民进城安居兴业等系列优惠政策,加快推进农民向城镇集中,新增转移(变)农民进城2.85万人,城镇化率提高5个百分点,达55%。积极推进土地向规模经营集中,新增规模流转农用地3.45万亩,达14.08万亩。

  (二)农村产权制度改革稳步推进。认真贯彻落实市委1号文件,在11个街镇乡的17个村开展了农村产权制度改革试点,完成1.2万余户农村土地承包经营权、1.3万余户农村房屋产权、1.1万余户农村集体林地使用权的调查摸底,完成3个村的农村集体建设用地专业测绘,为2626户农户颁发农村产权证。农村产权交易中心正式挂牌运行,实现土地承包经营权流转5740亩。组建“大兰农民股份有限公司”,积极引入市场主体,实现了社会资本、国有资本和农民资本的有机结合,有效推进了“大兰银河统筹城乡灾后重建富民惠民生态移民”工程建设,大兰村50户233名农民下山进城安居兴业,878名村民参加了社会保险。全面推进集体林权制度改革,完成森林分类经营区划界定,基本完成确权颁证。开展第二次土地调查工作。试行村民议事监督委员会制度,新型村级治理机制进一步完善。

  (三)市场化配置资源改革成效明显。建发、国投、农投、工投等国有公司平台作用不断增强,成立区中小企业担保公司、成都现代工投公司,加大与国家开发银行、农村合作银行、工商银行等金融机构的战略合作,多渠道争取金融贷款37.6亿元;采取BT、BOT等模式,大力引进社会资金,加快了城乡重大基础设施和城市功能配套建设;政府、企业、银行、担保机构四方联动的融资担保体系更加完善,帮助中小企业落实信用担保融资3.37亿元。

  (四)统筹发展的资源空间进一步拓展。落实成都—资阳战略合作要求,与简阳市合作共建成资工业发展区和龙泉湖休闲旅游度假区,工业起步区首期项目全部动工;与湖北咸宁市合作建成现代农业富民基地1万亩,区域开放合作取得战略突破,创造了城乡群众充分就业创业的新载体,开辟了统筹城乡可持续发展的新空间。

  四、城乡综合承载能力不断提升

  (一)基础设施进一步完善。完成经开区新区28平方公里范围内的117公里骨干道路、管网等配套设施建设,完成108公里村道改扩建工程。老成渝路、成龙路、北干道拓宽改造工程全面推进。加快双碑500KV变电站、面华线改造、驿光线升压等工程建设,启动西河110KV变电站和洪安危化品园区电力设施建设。实施农村用水保障工程,完成供水加压站扩建工程,铺设供水管网30公里,有效解决4.5万人饮水安全问题。

  (二)环境综合整治进一步加强。完成东风渠、清水沟小流域水污染治理,平安、西河、芦溪河污水处理厂主体完工,完成黄土、万兴等4个镇乡污水处理站及配套管网建设,洪安土门、茶店大兴等农村社区污水处理设施建成投运,新改建农村户用沼气池1100口。城区生活垃圾清运率、无害化处置率均达100%,农村生活垃圾集中收运处置实现全覆盖。新增绿地30万平方米,森林覆盖率达37.9%,全区空气质量优良率达95.2%。文明城市创建扎实开展,省环保模范区创建工作通过技术核查验收,城乡综合环境进一步改善。

  五、富民惠民取得显著成效

  (一)三个充分深入实施。免费开展城乡劳动力就业培训2.8万人,新增转移失地无业劳动力和农村富余劳动力1.6万人,城镇新增就业4462人,帮助1072名“4050”等就业困难人员实现再就业,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率为1.8%;率先在全市并轨运行农民集中居住区登记失业与调查失业双轨机制。社会保险覆盖范围进一步扩大,5627名被征地农转非人员按政策参加社保;10.41万人参加城镇居民基本医疗保险(含少儿互助金),其中713名低保、重残等特殊困难群体零缴费参保;31万符合条件的农村居民全部参加新型农村合作医疗;4713户城乡低保户实现应保尽保。大幅提高了1659名五保对象供养标准。建成安居工程项目9个、78.88万平方米,2.25万名被征地农民入住新居。解决廉租住房400套、3.2万平方米,落实廉租住房补贴120万元,补贴兑现率达100%。

  (二)社会事业均衡发展。认真落实“尊师重教、富民兴教”十项制度,全区普通高中高考上本科线1149人,首次突破千人大关,上线率居二圈层第一、全市第二;经开区实验中学、平安小学等一批学校项目加快建设;“金凤凰”工程深入推进,新增1029名山区学生进城读书;落实中等职业学校学生学费、生活费补助,在全市率先实现所有义务教育阶段学生免费读书。启动区第一人民医院、妇幼保健院迁建工程,区紧急医疗救援分中心、第二人民医院急救站、洪河社区卫生服务中心(扩建)顺利投运;实施“医疗直通车”、妇幼阳光工程、“门诊通用病历”及“两费”免收【4】等医卫惠民工程。完成12个街镇乡综合文化活动中心达标建设,建成全国文化信息资源共享工程示范点。人口与计划生育工作获全国先进。山区公交“一元通”全面实现,3万余名70岁以上老人和特殊群体实现免费乘坐公交车。继续实行坝区农业生产性水费财政转移支付和山区农业生产性水费财政定额补贴。

  (三)社会秩序和谐稳定。深入开展“书记大接访”、“干部大下访”活动,专项处置重信重访,集中化解了一批征地拆迁安置、“两证”办理等遗留问题,集中接访案件办结率达96%以上,全年未发生一起非正常进京上访。有效化解了各类突发群体性事件。严打、群防群治、公安“三基”工程【5】取得实效。认真开展人民调解、法律援助、社区矫正等工作。严格落实安全生产责任制,切实加强了安全生产工作,杜绝了较大以上安全生产事故发生,被评为成都市安全生产管理规范化先进区。

  六、政府自身建设切实加强

  (一)民主法治不断加强。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,办结人大代表建议和政协委员提案349件,办结率和满意率均为100%。制定出台《政府工作规则》,严格遵守重大事项行政决策规则和程序。扎实推进“五五”普法,依法治区工作不断加强。

  (二)效能建设扎实推进。调整了经开区管委会内设机构,组建了区统筹委、区物流中心管委会。在全区具有行政审批职能的部门成立行政许可服务科,并将行政审批项目集中到政务服务中心,“两集中、两到位”【6】有序推行。取消和调整行政审批项目23项,压缩办事承诺时限1291个工作日,行政效能进一步提高。认真开展对各街镇乡、区级各部门投资软环境公开测评活动,严肃查处影响投资环境的人和事,投资软环境进一步优化。

  (三)廉政建设深入开展。认真学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”要求,扎实开展干部作风整顿建设活动,教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的预防腐败体系不断完善。加大廉政建设责任制落实的责任追究,对发生违纪违规问题负有领导责任的个别领导干部进行了纪律处分。

  一年来,财政投入改善民生资金18.36亿元,增长27.5%,占财政支出总量的41.6%。八大民生工程、100件惠民实事全面完成。统计、工商、物价、人防、保密、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、民族宗教、外事侨务、兵役、移民、气象等工作全面推进。

  各位代表、同志们:过去的一年是极不平凡的一年。我们克服了特大地震灾害、国际金融危机带来的不利影响,取得了可喜成绩。这些来之不易的成绩,归功于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,更在于全区干部群众的团结奋斗,凝聚着各位代表的心血和汗水,体现了社会各界的支持与合作。在此,我谨代表区人民政府,向奋战在各条战线上的全区广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队、武警官兵,向金融保险、供电供气、邮政通信等驻区单位,向参与龙泉建设的投资者和关心支持龙泉工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在一些问题和不足:一是统筹城乡发展的体制机制创新不够,“三个集中”的步伐不够快,质量不够高,成效不够显著;二是区域经济特别是经开区整体发展的结构、速度、质量、后劲等与发达地区差距较大,汽配产业发展滞后,现代服务业基础薄弱;三是社会事业发展不够平衡,城乡群众增收比较缓慢,部分群众生活比较困难,社会综合保障压力较大,影响和谐稳定的因素依然存在;四是重大基础设施、城镇功能、生态景观和城乡风貌建设相对滞后,与“三最”示范区目标差距较大;五是规服建设、软环境整治和廉政建设还存在薄弱环节,政府行政效能尚需进一步提高,部分政府工作人员的思想观念、工作状态、综合本领、执行能力还不适应统筹城乡发展的总体要求。对于这些问题,区政府将高度重视,在今后的工作中切实加以解决。


  2009年工作安排


  今年是我区经济爬坡上行的关键之年,是深化城乡统筹改革的突破之年,我们必须更加突出发展主题,既把当前的困难估计得更充分一些,把应对挑战的措施考虑得更周全一些,更要善于发现和抓住难得的发展机遇,不断增强战胜困难、加快发展的信心和决心,更加扎实工作,更加开拓创新,确保全区经济平稳较快增长。

  2009年政府工作指导思想和总体要求:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记关于集中精力“保增长、保民生、保稳定”要求,全面落实省委“两个加快”【7】、市委总体战略和市委工作会部署,解放思想,抢抓机遇,迎难而上,超常工作,以科学发展为根本方向,以扩大内需为根本途径,以改革开放为根本动力,以改善民生为根本目的,在创造性破解“五大难题”【8】的实践中,充分发挥经开区龙头作用,奋力实现经济增长、招商促建、三个集中、农村改革、富民惠民、和谐稳定的新突破,不断开创统筹城乡“四位一体”科学发展新局面。

  2009年主要预期目标:地区生产总值比2008年(下同)增长14%,达到274亿元;规模以上工业增加值增长20%,达到153亿元;全口径财政收入同口径增长16.2%,达到61.6亿元,其中地方财政收入同口径增长16%,达到42.7亿元;固定资产投资增长33.3%,达到200亿元;社会消费品零售总额增长20.5%,达到36.5亿元;城镇居民可支配收入增加1470元,达到14850元,农民人均纯收入增加754元,达到7590元;城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇化率提高5个百分点;万元GDP能耗降低4.5%。

  围绕上述指导思想和奋斗目标,主要抓好七个方面的工作。

  一、加大投资扩大内需,确保经济平稳较快增长

  按照中央、省、市扩大内需保持经济平稳较快发展的相关部署要求,积极应对当前经济形势,全力推进重大产业化项目建设,加大对灾后重建、民生改善、基础设施等重大项目投入,千方百计扩大消费,坚持产业承接扩大对外开放,全力确保区域经济持续较快增长。

  (一)切实加大投资力度

  坚持把扩大投资作为加快发展促进增长最有效手段,最大限度地调动市场主体的投资积极性,最大限度地争取中央、省、市的项目资金支持,最大限度地发挥区级财政投入的放大效应,吸引金融资本和社会资金投入重点项目。做大做强建发、国投、工投、农投等现有投融资平台,新建文旅公司、城投公司、交投公司。充分利用国有土地储备、国有资产等比较优势,进一步加强与金融部门的战略合作。积极采取BT、BOT等模式,切实与“一好三强”【9】大企业、大集团开展战略合作,吸引社会资金参与全区重大项目建设。2009年,全区固定资产投资确保完成200亿元。其中,工业项目106个,完成投资100亿元;农业项目29个,完成投资7亿元;服务业项目23个,完成投资22亿元;基础设施项目33个,完成投资15亿元;功能性项目60个,完成投资14亿元;民生工程项目64个,完成投资38亿元;生态环境项目29个,完成投资4亿元。

  (二)着力扩大消费需求

  积极发挥消费对经济的促进作用,采取有效措施,千方百计增加城乡居民收入,增强城乡居民消费能力。大力培育消费热点,积极策划和举办汽车节、客家文化节、赏花品果节等特色节庆活动,不断扩大洛带古镇、桃花故里等景区影响力,促进旅游直接消费。深入开展“家电下乡”、“惠民购物月”等商业促销活动,促进超市下乡、连锁进村(社区),不断扩大消费市场。制定区内主要产品促销优惠政策,提高本地产品配套使用率。加强市场和物价监管,着力优化消费环境。

  (三)拓宽对外开放领域

  针对招商引资的严峻形势,着力创新理念,创新机制,创新举措,以更加优良的环境、更加优质的服务、更加优惠的政策,拓宽对外开放领域,增强吸引投资的比较优势。围绕“五大领域”【10】项目,瞄准重点区域、重点企业、重点项目,着力引进战略投资、新兴产业和先进技术,切实提高招商引资质量,促进经济增长方式转变,努力培育新的经济增长点。扎实抓好成资工业发展区建设,积极推进“两湖一山”旅游合作开发,总结推广龙泉—湖北咸宁现代农业合作开发经验,稳健拓展可持续发展的区域空间。

  二、加快产业结构优化调整,提高经济发展质量效益

  坚持把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向,以经开区为龙头,进一步突出汽车产业主导地位,不断推动三次产业协调发展,保持经济平稳较快发展势头。

  (一)加快提升经开区核心竞争力

  强力推进汽车主导产业。按照汽车(工程机械)产业发展规划,大力推进一汽大众、一汽丰田、吉利轿车、一汽专汽等7个整车项目加快建成投产;积极服务神钢挖掘机、成工装载车、一汽捷达轿车、川汽客车、东风银河货车等5个整车项目扩产增效;加快推动汪氏电喷共轨、豪能同步齿环、金固轮毂等50个关键零部件项目扩产达产。抓紧推动四环集团、江森集团等一批关键配套企业签约落户,延伸汽车产业链,构建具有完整产业链的汽车制造业集群。

  着力培育百亿企业打造千亿产业。大力实施“百亿企业集群”、“千亿产业”培育计划,全力服务四川烟草工业公司、神钢集团、一汽大众、一汽丰田、吉利轿车、九峰汽配等一批优势企业发展,加速“百亿企业集群”培育和“千亿产业”打造。

  全力以赴推进项目加快建设。按照“四个一批”【11】要求,全力推进光明光电、隆力奇等25个在建项目竣工投产,全力推动丰田纺、长江紫东等31个项目加快建设,全力推动奥克斯空调、普什重机等50个项目加快开工建设,加强宇通客车、九州现代等58个储备项目跟踪服务,促进加快落户。确保完成投资100亿元,增长25%。

  切实加强企业综合服务。加强中小企业信用、担保、服务三大体系建设,实施“成长型中小企业金融支持计划”,支持企业兼并重组、上市融资,创新银政企三方合作模式,切实帮助解决企业资金困难。加大财政扶持、技改贴息支持力度,充分发挥财政资金的带动放大作用。大力推进地方产品配套服务,帮助企业拓宽销售渠道、拓展市场,积极帮助经开区产品进入省市地方产品配套目录,严格执行政府采购同等优先购买本地产品制度,提高“龙泉造”产品的政府采购比重,地方产品配套率力争达到95%以上。积极引导帮助企业实施科技创新,力争新增12家企业通过市级以上高新技术认证。大力推进质量兴区,实施品牌战略,增强竞争力,扶持企业做强做大。

  (二)加快现代服务业发展

  大力发展现代汽贸服务业。按照“南汽东移”【12】产业调整战略,不断强化“南造、北贸、东娱”汽车产业发展布局,编制完善国际汽车博览新城发展规划,加快推动九峰汽配城、吉利汽车超市等汽车服务业重大项目建成投运,加快推进汽车整车、汽配专业市场发展,拉长汽车主导产业链,促进汽车制造、物流、销售、服务、娱乐一体化发展。

  大力发展物流商贸业。加快龙泉物流中心、成都危化品物流中心的基础设施配套建设,大力推进宝湾一期、中融集团等重大物流项目建设。加快推进中国西部纺织服装城、经开区总部经济港一期等服务业重点项目建设,促进博美银河家装市场竣工投用,积极承接成都中心城区外迁市场,加快推动果蔬、肉类、禽业、水产、化工等十大市场建设,提升区域商业业态。建成放心商店20个,完成酱园街、长远社区、怡和新城等一批城区菜市场标准化建设,完成再生资源市场建设,进一步健全城乡商业网络。

  大力发展文化休闲旅游业。办好国际桃花节、客家民俗节、美食节等节庆旅游活动,加快推进区域合作,推进龙泉湖100平方公里休闲旅游度假区龙(泉)简(阳)共建工作,全力打造洛带古镇5A和桃花故里、金龙长城、石经寺3个4A精品景区,加快川报、聚商等五星级酒店建设。充分利用灾后重建旅游政策,积极引进强势旅游开发企业入驻,大力推动中国博城、十陵历史文化风景区等文化旅游项目建设,推进龙泉山乡村度假示范旅游项目建设,引导特色“农家乐”创星级、上档次,全面提升全区旅游产品品质,促进旅游产业转型升级。

  稳步发展房地产业。制定切实有效的促进房地产业发展的政策措施,优先发展以低收入群体为重点的保障性住房建设,积极推进改善性房地产业发展,加快工业标准厂房、工业楼宇、总部大楼、商业地产等功能型房地产发展。

  (三)加快现代农业发展

  加大农业农村投入力度。全面落实各项富农惠农政策,按照“三个明显高于”【13】要求,加大“三农”投入。坚持农业基础设施建设与现代农业集中发展园区建设相配套的原则,重点抓好现代农业示范园区、农业产业化基地生产条件的完善,提高农业综合生产能力。继续实行坝区农业生产性水费财政转移支付和山区农业生产性水费财政定额补贴。

  加快农业产业化步伐。进一步完善农业产业化发展规划,制定支持现代农业加快发展的政策措施,积极发展小家禽、水果、蔬菜等优势种养业和冷藏冷链、市场物流产业。建成禽蛋、生猪、彩色薯等10个优势农产品基地。做大做强成都水产市场、聚和果蔬市场,加快推动四川三联家禽交易市场建成投运,积极推动成都农产品交易中心开工建设。引导各类市场主体参与农业产业化经营,大力扶持龙头企业和专合组织,新发展专合组织10个以上,新培育农业产业化龙头企业10家以上,进一步提高农业市场化、组织化、规模化程度。

  加快农业社会化服务体系建设。提高农业公共服务能力,建立健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,大力培养农村实用人才。加强农业信息网等服务平台建设,及时为农户提供便捷、高效的农业综合信息服务。建立化肥等农资储备机制,保障农资供应。

  三、深化“三个集中”实践,全面提升城乡统筹发展水平

  坚决贯彻市委总体战略,紧紧抓住灾后重建、扩大内需、综改试验区建设机遇,统筹推进城乡发展,切实提高城乡一体化水平。

  (一)加快实施城乡统筹发展的科学规划

  按照全域成都的总体规划,加快实施“四大发展思路、五重发展目标”【14】的战略发展规划,着力构建科学发展、城乡一体、“三最”示范、“四化一持续”【15】的比较优势;加快实施“两区四城五基地”【16】的产业发展规划,着力构建三次产业互动、主优产业集中集群集约发展的格局;加快实施“一主两片三带四团”【17】的城乡空间发展规划,抓紧编制全域乡村规划,着力构建现代城镇和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。完善城乡规划管理审批制度和执法监督体系,严格执行规委会集体决策,强化规划执行监管,严格落实违法建设属地发现、制止、拆除工作,坚决遏制各类新增违法建设。

  (二)推进产业向园区集中

  坚定不移推进新引进工业项目向经开区和成资工业发展区集中,加快经开区外企业调迁步伐,进一步提高工业集中度。加快汽车博览新城、龙泉物流中心、总部园区、轻纺博览城、农产品交易中心、文化产业示范园等优势产业园区建设,努力推动特色产业聚集发展。

  (三)推进农民向城镇集中

  充分运用灾后重建政策,健全完善促进农民进城安居兴业的综合政策体系和服务保障机制,加快主城区、成都东部新城核心区(大面、十陵)、北部新城中心组团的建设,加快安居工程建设,深化产业支撑,努力为农民向城镇集中提供基础条件和承载能力。努力推进受灾群众、征地农转非人员、生态移民、“双流转”农户向城镇集中,力争全年转移转变2.4万人,城镇化率提高5个百分点,达到60%。进一步完善管理服务体系,努力提升现有农民集中居住区和农村新型社区的质量,确保在6月底前落实好基础设施配套、充分就业、权证办理等工作。

  (四)推进土地向规模经营集中

  制定促进土地规模经营的激励政策,健全土地承包经营权流转市场体系,积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,新增农用地规模流转3万亩以上。支持龙头企业与农民、村集体经济组织建立市场化联结机制,大力推进黑金果业、三联家禽等农业产业化龙头企业建立种养业就业创业基地,促进土地规模经营。

  四、着力深化综合配套改革,努力增强发展活力

  深入学习领会十七届三中全会精神,认真落实市委1号文件,充分发挥农民主体作用,不断深化重点领域和关键环节改革创新,为促进城乡统筹发展提供强大动力。

  (一)扎实推进农村产权制度改革

  充分尊重农民意愿,总结推广试点经验,加快确权登记和颁证工作,确保6月底前完成全部农业行政村确权改革。抓紧完成农村集体建设用地使用权等农村产权的价值评估,抓好土地整理和建设用地挂钩流转。充分发挥区农村产权交易中心和街镇乡农村产权交易信息站作用,逐步建立各种农村产权依法流转的机制体制,推进各类生产要素在城乡之间有序合法流转,推进农村产权资本化。完成第二次土地调查工作,完善耕地保护机制,切实落实耕地保护基金。

  (二)加快推进农村金融体制改革

  健全农业农村金融服务体系,开展村镇银行、农村资金互助社试点,吸引金融资金、民间资金参与城乡统筹发展。成立区农村产权担保公司,积极开展农村建设用地使用权和农村房屋使用权担保融资试点,建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,促进农村资源向资本转变。全面落实政策性农业保险制度,探索建立生猪、家禽等风险基金,增强农业抗风险能力。

  (三)加快村级公共服务和社会管理体制改革

  进一步加大村(社区)公共服务和社会管理工作均等化投入,着力健全经费保障、设施统建、分类供给、民主管理、人才队伍五大机制,提高村级公共服务和社会管理能力。总结推广西河阙家、鹿角试点经验,深入推进村(社区)政务服务代办点标准化建设。深入开展“省级村民自治模范区”创建,扎实开展“全国农村社区试验区”建设;发展壮大农村新型集体经济组织,完善村级基层治理结构。

  (四)全力推动统筹城乡综合试点示范

  坚持以产业为支撑,加快重点镇基础设施、市政功能、安居工程建设,增强重点镇聚集辐射带动能力,努力把重点镇打造成统筹城乡发展的综合典型。进一步总结完善、提升放大“龙华实践”成功经验,坚持“农民主体、股份合作、市场运作、政府扶持”的原则,加快推进大兰银河、中粮万家、洪安土门、西河跃进等综合试点示范,走出统筹城乡发展的新路子。

  五、大力改善城乡环境,切实增强承载能力

  坚持城乡统筹发展,切实加快城乡基础设施、功能配套及生态环境改善,不断强化城乡管理,切实增强区域产业发展承载能力,不断提升城市综合竞争力。

  (一)加快完善城乡基础设施配套建设

  全面推动经开区东部新区14平方公里范围内骨干路网和配套设施建设;加快实施南北干道、新龙大道、龙洪大道等骨干道路工程建设;全力促进地铁2号线及延伸段、成昆铁路货运外绕线龙泉段、成简快速通道、绕城高速成龙立交等跨区域重大交通项目尽快开工建设;新改扩建农村公路120公里。完成日供水15万吨自来水扩容工程,新增供水管网20公里。抓好山区水源工程建设,新建标准化渠道30公里,完成62处水毁工程修复,加固维修7座震损水库,不断改善农村生产生活条件。

  (二)大力推进城乡功能配套完善

  加快实施“198”区域生态带【18】、长安固体废弃物再生利用生态园、龙泉山生态修复等城乡生态环境建设,扎实推进“四路”【19】拓宽改造、城市节点等重点景观工程建设,新增城市绿地30万平方米,全区森林覆盖率达38.4%以上;加快实施城乡污水处理厂(站)和截污分流工程,实现4座城市污水处理厂建成投运;加快红岭路、南京路等市政道路及配套管网建设,开展中心城镇改造,实施城区3.6平方公里小三线下地;完成尖大线220KV、面华线110KV线路迁改工程,加快推进双碑500KV、西河110KV、十陵110KV变电站和骨干电网建设,建成CNG加气站3座、配气站1座;实施移动通信“无盲点覆盖工程”。

  (三)深入实施城乡环境综合整治

  突出城乡环境“脏、乱、差”集中治理,按照主城区“十项整治”【20】、城镇“六整六建”【21】、农村“五清五改”【22】的标准分类推进综合整治。规范户外广告及招牌设置,加快实施主城区建筑立面综合整治和商业业态调整;建设数字化城市管理指挥平台,改进管理手段,强化街面秩序日常监管,大力整治小街小巷、城乡结合部、集贸市场等市容环境。强化大气、水环境整治和扬尘治理,确保全年空气质量优良天数达336天以上;加快推进驿马河三期改造等中小河流综合治理,通过“省级环保模范区”正式验收,启动省级生态区创建工作。加快推进省级村庄人居环境治理试点工作,巩固街镇乡农村垃圾集中收运处置成果,新建农村户用沼气池500口,减少农村面源污染。

  六、全力促进富民惠民,努力构建和谐社会

  把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,大力强化就业、安居、社会保障等城乡综合保障工作,不断推进科教文卫体等社会事业发展,不断造福城乡群众。

  (一)扎实抓好三个充分

  全力促进充分就业。落实政策稳定就业。坚持把充分就业摆在更加突出的位置,千方百计促进城乡居民就业。认真落实中央、省、市要求,加强失业调控和失业预警,落实降低企业医疗、失业和综合保险缴费费率政策,对采取积极办法稳定就业的参保困难企业给予政策扶持,进一步稳定和扩大就业岗位。扶持创业带动就业。完善激励政策,推动产业发展,扶持城乡居民创业,多渠道增加就业岗位。实施“百千万促进就业计划”,力争实现“100家部门扶持创业1000户,带动就业10000人”的目标。加大援助增加就业。购买公益性岗位,帮助“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体实现就业。强化服务帮助就业。加快人力资源市场、职业技术学院建设,提高就业服务质量。通过发放就业培训券、延长培训期限、提高培训补贴标准等方式,加强对城乡劳动者特别是返乡民工、未就业高校毕业生、就业转失业人员的技能提升培训,帮助实现技能就业、素质就业、稳定就业。

  努力实现充分安居。加快推进安居工程建设,新启动200万平方米,确保全年建成110万平方米以上,解决3.2万农民进城安居,力争年内实现“即拆即安”。增加保障性房源,多种方式满足生态移民、“双流转”农民、受灾群众、城乡低收入群体安居需求。

  着力推进充分保障。完善覆盖城乡的社会保障体系。推进耕地保护基金补贴农民参加养老保险;确保征地农转非人员应保尽保;扎实抓好城乡居民基本医疗保险、农民工综合保险等扩面工作。全面加强以农村五保户、城乡特困户等为重点的社会救助体系建设,充分发挥慈善会、红十字会社会救助作用,进一步加快敬老养老中心、残疾人综合服务中心建设,积极做好扶老、助残、救孤、济困等工作,深入开展“送温暖”活动。

  (二)扎实抓好社会事业

  优先发展教育事业。大力推进城乡教育均衡发展。认真落实“尊师重教、富民兴教”十项制度;加快新大面中学、经开区实验中学二期等17个学校项目建设,加强中小学技术装备标准化配置和教育信息化工程建设;巩固山区中学生进城读书成果,加快山区寄宿制学校建设,推进山区小学生“高年级进城、低年级进镇”读书。大力提升教育教学质量。扎实推进教育“三知名”工程【23】,抓好优秀骨干教师培养引进,进一步强化农村中小学师资力量,促进教师队伍结构优化、素能提升;切实加强中小学生素质教育,全面实施初中办学水平提升工程,加强高中教育,确保本科上线人数继续保持领先,努力实现高考“三大突破”【24】。扎实推进职业教育壮大发展。深入实施职业教育攻坚计划,抓紧启动经开区汽车职业技术学院建设,充分整合各类职教资源,围绕产业发展培训专业技术人才,着力构建职业教育高地。

  大力发展医疗卫生事业。不断夯实医卫基础。加快区第一人民医院、妇幼保健院迁建,规范改扩建社区卫生服务中心2所,新建农民集中居住区和边远山区社区卫生服务站10所。加强医疗卫生人才的培养和引进,加快优化医卫队伍结构。深入开展医卫惠民行动。加强城乡医院对口支援,实施省市专家帮带、区级医院帮扶,开展“卫生下乡”,组建“离退休医师服务团”、“节假日志愿服务队”深入基层开展巡回医疗。继续实施妇幼阳光、“两费免收”、惠民药房等工程,有效缓解群众看病难、看病贵等问题。加强公共卫生安全。健全突发公共卫生事件应急机制,加强重大疾病防控,严格食品药品监管,推进食品放心工程和规范化药房建设,为群众提供更加安全、有效、便捷、廉价的医疗卫生服务。加强出生缺陷干预工作,强化流动人口计划生育服务管理。

  加快发展文化体育事业。加强公共文体设施建设。加快推进体育中心、档案馆、“两馆一站一室”【25】等文体基础设施建设,构建覆盖城乡的公共文化服务网络;完成114个村(社区)文化信息资源共享基层服务点建设,新建农家书屋61个、农民健身工程15个、全民健身路径50条;加快推进广播电视户户通。丰富城乡群众文体活动。实施群众文体活动“百千万”志愿者工程【26】,建立健全区文体协会、少儿艺术团、区艺术团等一批群众文化团体,办好市民艺术学校,积极开展图书、电影、文艺、体育、科普“五下乡”活动,扎实开展市民艺术节、市民运动会等经常性群众文化活动,组织文艺下乡巡演130场,免费放映数字电影2000场,不断提升城乡群众文化生活水平。

  (三)扎实抓好社会管理

  妥善化解各类社会矛盾。健全社会矛盾纠纷调处机制,畅通群众合法表达利益诉求渠道,及时处理和化解各类社会矛盾。突出解决影响社会和谐稳定的重大信访案件,妥善化解征地拆迁、安置补偿等社会矛盾。加强政策法规宣传,强化基层信访事项代理,建立专职调解员队伍,充分发挥基层司法所和调解委员会作用,积极开展矛盾纠纷排查,切实把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。加大“双处”工作力度,努力保持非正常上访“零进京”的良好态势。

  全力维护社会安定。强化社会治安综合治理,坚决打击各类刑事犯罪、黑恶势力,遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象发生。严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度,扎实抓好安全生产,加强隐患排查整治,强化安全生产监管,杜绝重特大安全事故发生。进一步完善各类应急救援体系和管理机制,加强政府应急管理,切实提高政府应对和有效处置公共突发事件的能力。

  七、加强政府自身建设,努力提升行政效能

  坚持依法行政,坚持科学民主决策,全面提高政府行政效能和服务水平,强化队伍管理,加强廉政建设,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  (一)坚持依法行政

  认真贯彻民主集中制原则,坚持在区委领导下,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,切实抓好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受新闻舆论和社会公众监督。严格执行《政府工作规则》,认真落实重大决策事项专家咨询、听证等行政决策程序,进一步开放区政府常务会。认真实施“五五”普法,进一步强化依法行政,保障和维护社会公平正义。

  (二)提高科学发展能力

  面对当前形势,保持经济平稳较快发展对我们而言是一个巨大的考验。政府部门干部必须加强学习,解放思想,创新思维,改进作风,深入实践科学发展观,增强应对当前复杂宏观经济形势的本领,提高破解发展难题、推进城乡统筹、促进富民惠民的能力。

  (三)全面加强行政效能建设

  进一步清理、取消、调整审批项目,深入推进“两集中、两到位”。加快推进并联审批,全面缩短行政审批时限。完善城乡公共服务体系,进一步健全完善区、街镇乡、村(社区)三级公共服务网络,深化电子政务建设,推进投资项目全程免费代办服务、预约服务、延时服务。强化政府信息公开工作。认真落实“四项制度”【27】,全面加强效能监察,切实提高行政效能。进一步实施投资软环境季度调查测评制度,坚决纠正和处理损害投资软环境的行为。

  (四)强化廉洁从政

  认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,严格执行廉政建设责任制,加大源头治理力度,切实增强广大干部特别是领导干部的反腐倡廉意识。严格落实“一岗双责”,加强政府工作人员教育管理,坚决纠正部门和行业的不正之风,坚决查处违法违纪行为。厉行节约,继续压缩公用经费开支,推进节约型政府建设。

  认真开展第二次经济普查,进一步加强双拥、兵役、老龄、人防、气象、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地方志等工作,推动各项工作取得新成效。

  2009年,全面完成八个方面为民办实事目标任务。

  各位代表、同志们:做好今年政府各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大、十七届三中全会和省委经济工作会、市委工作会、区委全会精神,坚定不移实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,同心同德、坚定信心,抢抓机遇、迎难而上,求真务实、开拓进取,为开创龙泉城乡统筹、“四位一体”科学发展新局面而努力奋斗!