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2015年政府工作报告

发布日期: 2015-03-16    作者:   来源:龙泉开发    浏览量:70543

龙泉驿区人民政府区长何勋各位代表:
    我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年,是 全面深化改革的开局之年。在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻党中央、国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民 生”各项重大决策部署,深入实施省委“三大发展战略”和市委“总体战略”“五大兴市战略”,紧紧围绕“两城”目标,坚持“稳中求进、改革创新、统筹发展” 的工作主基调,始终依靠全区人民,迎难而上、扎实工作,经济社会持续健康发展。全年完成地区生产总值944.6亿元,增长12.7%;规模以上工业增加值 增长15.5%;全社会固定资产投资405.5亿元;财政总收入221.9亿元,一般公共预算收入58.4亿元,分别增长21%、20.9%;社会消费品 零售总额102.1亿元,增长10.9%;城镇居民人均可支配收入29799元、农民人均纯收入15649元,分别增长10.4%、11%;城镇登记失业 率2.4%;万元GDP能耗下降1.8%。县域经济综合实力继续位居全省、全市前列。
    一、强化产业支撑作用,经济保持领先发展
    (一)主导产业快速发展
    汽 车整车规模持续壮大。大运汽车项目竣工量产,一汽丰田2.7L普拉多一期项目加快建设,东风神龙项目实现当年签约当年开工。全年实现整车(机)产量 90.5万辆、增长23.3%,实现整车(机)主营业务收入1074.5亿元、增长18.9%,首次迈上千亿台阶。零部件产业加速扩张。一汽铸造、海拉车 灯等24个项目竣工,上海贝洱、福耀玻璃等17个项目开工建设。汽车零部件企业突破300家,地配率达26%,提高5个百分点。汽车零部件主营业务收入达 260亿元,增长18.2%。产业高端发展步伐加快。哈曼、孔辉等研发中心建成投运,沃尔沃S60L油电混合动力汽车、川汽新能源汽车等战略性新兴产业项 目加快推进,新能源汽车产能达2万辆。新增高新技术企业13家、省级研发中心8个、科技服务机构9家,专利申请2451件,增长14%。全社会研发投入 35.6亿元,高新技术产业产值达240亿元。全年实现汽车制造业增加值403.5亿元,占地区生产总值比重达42.7%。
    (二)现代服务业加快发展
    载 体建设加快推进。民生物流等6个物流项目建成投运。壹中心等4个城市综合体项目加快建设,福泉中心等5个项目实现开工。百世城兴、七化建总部大楼建成投 运,新增总部经济载体面积11.4万平方米。酒仙网、苏宁易购等企业的西南运营中心和永辉超市等商贸企业签约入驻。汽车服务业不断壮大。新投运4S店2 家,新签约入驻汽贸项目2个,实现汽车服务业销售收入240亿元。以汽车物流为主的物流业加快发展,实现增加值30亿元,增长23.3%。消费拉动成效显 著。出台以销促产和促进特色旅游消费的政策措施。洛带古镇、桃花故里等主要景区全年接待游客1917万余人次,实现旅游收入63.3亿元,分别增长5%、 12%。房地产业健康发展,全年完成开发投资160亿元,增长27%。电子商务交易额320亿元,增长6.7%。全年实现第三产业增加值148亿元,增长 7.5%。
    (三)都市现代农业稳步发展
    基础设施不断夯实。改建提灌站66座、塘堰47口,建设标准化渠道15公里,新增 节水灌溉面积3000亩。建成现代设施农业基地1.9万亩,土地规模经营面积达30万亩、规模经营率达56.3%。产业化水平不断提高。与广州卜蜂莲花等 10余家知名超市(商场)实现农超对接,建成“好农人”等4个休闲农业示范基地。培育农民专合组织173家、区级以上龙头企业36家,产业化带动面达 83%。高端化步伐不断加快。建设“梦里桃乡”等精品示范项目10个,获得绿色和无公害农产品认证5个,新增市以上著名(知名)品牌5个,建成同安—柏合 伏季水果等种苗繁育基地6个,新建黄土三村草莓钢架大棚等设施农业项目4个。实现农业增加值27.2亿元。
    二、深化改革扩大开放,发展活力显著增强
    (一)重点改革取得新进展
    统 筹城乡改革稳步推进。全面启动农村养殖水面、小型水利工程、农业生产设施确权试点工作。行政村、涉农社区公共服务专项资金提高到每年40万元以上,基层公 共服务硬件设施配套进一步完善。建立户籍所在地与实际居住地一致的登记管理制度。生态移民综合改革投入36.6亿元,同安丽阳等3个项目全面完工,1.2 万农民进城安居兴业。行政管理体制改革加快推进。率先在全市启动“全生命周期”行政审批流程再造改革试点。完成商事登记制度改革试点,实行工商登记“先照 后证”,将117项前置许可事项改为后置许可。积极推进政府机构改革。财政金融改革扎实推进。扩大“营改增”试点范围,1748户纳税人纳入试点,直接减 税4389.8万元,减税面达97.3%。开展预算绩效管理,实现绩效目标编审、监控、评价全覆盖。探索PPP等融资模式。出台《政府重大投资项目评审联 席会议制度》《政府投资项目管理实施细则》等制度规则,政府投资项目管理更加完善。
    (二)招大引强取得新突破
    引进东风神 龙36万辆乘用车成都基地和一汽大众四期15万辆整车扩能项目,协议投资分别达123亿元、40亿元。引进浦项制铁等12个重大汽车零部件配套项目,引进 沃尔沃西部中心、北京建信恒达等3个汽车研发项目,引进龙铂国际、深圳佳鸿等8个重大服务业项目。全年引进重大项目31个,实际到位省外内资189亿元, 实际利用外资3.3亿美元。
    (三)开放合作取得新成效
    成都公路口岸主体工程基本建成。加强与泸州、重庆等港口和青白江铁 路集装箱中心等场站的合作,构建更加高效、畅通、低廉的“公铁水”联运物流通道。加快建设四川省汽车及零部件外贸示范基地。积极推动“中法成都生态园”建 设,拓展同法国经贸投资合作,初步完成20平方公里园区建设规划编制,加快中法国际汽车博览城前期工作。成资工业园稳步发展,深入推进与湖北咸宁等地的现 代农业区域合作,建成异地创业示范基地1.1万亩,1000余户农民异地创业。全年实现进出口总额29.9亿美元,增长10.1%。
    三、统筹推进城乡建设,“卫星城”功能加快提升
    (一)城乡规划体系不断完善
    全 面优化空间结构。完成《龙泉驿区总体规划暨卫星城规划》《龙泉驿区区域总体规划》编制,初步构建“一心两翼两带”的全域空间结构。加快完善专项规划。完成 《龙泉驿区形态分区规划》《龙泉驿区环城生态区示范段景观规划》等10个形态、生态、基础设施规划,进一步优化提升城市形态、功能和承载力。不断深化片区 控规。启动《十陵片区控制性详细规划》等规划修编工作,加强对城镇建设用地性质、使用强度和空间环境的科学调控。
    (二)基础承载能力不断增强
    新 区配套持续完善。天府新区龙泉片区一批次市政设施基本建成、二批次项目加快建设,市政、通讯等一批基础配套设施建成投用。以天鹅湖、皇冠湖、东山国际片区 为重点的45平方公里生活配套服务区加速形成。建成音乐广场等停车场3个、新增车位2000余个,建成黎明三期等菜市场3个,新(改)建公厕20个。路网 体系不断优化。地铁2号线东延线开通试运行,4号线二期工程加快推进,成安渝高速公路、五洛快速通道等12条骨干道路加快建设,新(改)建乡村公路116 公里。成环路同洛段拓宽改造基本完工,滨河桥危桥拆除重建,打通城区永安路、同安幸福路等断头路14条。要素保障更加有力。主城区20万吨水厂(一期)建 成投用,新(改)建输水管道13.6公里,新增日供水量10万立方米。110千伏洛带变电站等3个基础设施改(扩)建项目建成投用,220千伏十陵站等4 个基础设施项目加快建设,电力、天然气、油年均供应量分别达28.8亿度、2.4亿立方米、21万吨。
    (三)城乡人居环境不断改善
    市 容市貌优化提升。实施“七乱”治理,深入推进违法建设、电动三轮车非法营运等专项治理,拆除违法建筑3.6万平方米,处理非法营运车辆860余台。深入整 治地铁站点周边环境,配套设施加快完善。兰天中苑等198个“三无院落”整治全面完成,茶店、洪安一般场镇改造和洛带、西河重点镇建设持续推进。洪安土门 等7个幸福美丽新村示范点建设有序开展。环境治理深入推进。强化大气、水环境和农村面源污染治理,加强环境执法力度,淘汰落后产能企业2家,关闭养殖场 61个,整治黑臭河渠20条。主城区、城镇生活污水收集处理率分别达90%、80%以上,城乡生活垃圾无害化处理率100%。生态建设成效显著。240亩 洛水湿地公园和1290亩环城生态区“花田湿地”建成开放,新建邮票绿地30个,新增城市绿地面积17.4万平方米,城市公共绿地覆盖率达49.3%。实 施龙泉山植被恢复等生态建设工程,新植苗木82万株,新恢复生态植被3000亩。全年空气优良天数为233天,位居二圈层前列。成功创建国家级生态区,获 得省级“环境优美示范县城”称号。
    四、大力发展社会事业,民生福祉持续改善
    (一)民生保障更加完善
    就业 水平持续提升。城乡新增转移就业1.4万人,新增创业3065户,带动就业1.5万人,主导产业带动就业1.1万人。开展各类培训1.7万人次,就业质量 与数量同步提升。社会保障更加健全。城乡基本医疗保险参保率达99.3%,城乡养老保险参保率达95.2%,企业退休人员月人均养老金标准提高至1511 元。全年发放养老金13.3亿元、低保金1954.5万元,拨付工伤、生育等保险6.4亿元,惠及450万人次。安居保障不断加强。加快推进怡和新城F 区、洪河城市花园等7个项目271万平方米安居工程建设,明蜀新村C区14万平方米安居工程竣工投用,3171人搬入新居。持续推进保障性住房建设,续建 25.4万平方米,新增保障户213户,新分配保障房166套。
    (二)社会事业加快发展
    教育事业均衡发展。投入11.9 亿元发展教育事业。开展“教育惠民攻坚”行动,实施十陵五小、龙泉七中、胜利实践幼儿园等新(改、扩)建项目51项,新增学位4300个,强化边远地区学 校信息化装备配置。加强师资队伍建设,引进教育专业人才412人。继续实施“金凤凰”工程,386名山区学生进城就读。医卫惠民深入实施。加快建设区医疗 救治中心、公共卫生服务中心项目,新建社区卫生服务机构4个,引进医卫专业人才170人。全面取消药品加成,深入实施“两费”免收、“妇幼阳光”等惠民工 程。完善“失独”家庭社会综合保障,全面实施“单独两孩”生育政策。文体生活日益丰富。新建市民艺术分校20所,开展文化惠民文艺演出200余场,放映公 益电影2000余场,举办全民健身活动120余次。区图书馆洛带分馆被文化部评为“2014最美基层图书馆”。公交服务不断完善。推进城乡公交一体化,继 续实施“一元通”惠民工程,惠及城乡群众30余万人。新增优化公交线路15条,实现公交与地铁接驳。完成智能公交系统建设,新(改)建公交站亭50对,更 新投放公交车134台。
    (三)社会治理不断加强
    基层治理体系不断健全。完成村(居)委会换届选举,城市社区实现全面直 选。修订完善村规民约141个。探索社区、社会组织、社工人才相互促进、多元参与的基层治理模式。成立社工协会,购买社会服务,提升公共服务水平。群众权 益得到切实维护。深入开展“走基层”活动,通过领导接访、干部下访等多种形式,认真倾听群众心声、广泛收集群众诉求、及时回应群众期盼、全面维护群众权 益。平安龙泉建设扎实推进。促进司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”,强化应急值守。加强特殊人群和虚拟社会管理,严厉打击各类违法犯罪活动,治安 案件万人发案数下降0.8%,社会形势总体平稳。严格落实安全生产责任,加强对交通、食品药品、建设等重点行业领域安全监管,全年未发生较大及以上安全事 故。获得省级“平安建设先进区”称号。
    五、转变作风依法行政,自身建设全面加强
    (一)依法行政深入推进
    全 面实施《依法治区实施纲要》,认真落实区人大决议和决定,切实强化行政权力监督,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督、社会各界监督。承办 人大代表建议135件、政协委员提案167件,按时办复率100%,满意率分别为99.3%、100%。组织常务会学法6次,成立27人法律顾问团,制定 完善《成都市龙泉驿区人民政府工作规则》《成都市龙泉驿区人民政府常务会议事规则》等制度30项,坚持重大决策程序、严格合法性审查,促进依法决策。强化 行政监察和审计监督,支持检察机关开展主任检察官办案责任制改革试点。
    (二)廉政勤政不断加强
    扎实开展党的群众路线教育 实践活动,认真聚焦、深入查摆“四风”突出问题,对梳理的103个问题实行“五账”管理,现已完成整改96个,整改率93.2%。严格落实“八项规定”和 省市区相关规定,全区“三公”经费支出下降37.2%,区政府文件、会议分别减少6%、35%。抓好中央、省委巡视组反馈意见的整改落实和正风肃纪 “11+X”专项治理,认真开展“庸懒散浮拖”、违规购置和使用车辆等“五个专项治理”,干部作风明显转变、干群关系明显改善。健全预防和惩治腐败体系, 强化党风廉政建设“一岗双责”,支持纪检监察机关“三转”。强化国有资产管理,支持开展领导干部任期经济责任审计,加强项目招标、政府采购、土地出让等重 点领域监管。
    (三)行政效能持续提升
    深入推进简政放权,取消行政许可事项38项,调整行政许可事项10项,承接省、市下 放和法律法规调整事项33项,清理精简行政审批前置审查事项35项、中介机构介入事项3项,进一步完善建设项目并联审批,压缩办理时限20个工作日。设立 北部片区便民服务中心,下沉下放行政审批及服务事项116项。建立政府新闻发言人制度和规范性文件常态化解读机制,深入推进财务、公共资源交易等政府信息 公开,全年公开信息1.2万余条。用好公开综合服务监管平台,认真办理区长信箱、区长电话、微信平台,全年共受理群众诉求和意见5498件,办结率 100%。
    2014年,投入3826.1万元实施援藏项目24个。区财政对民生投入总额达90.5亿元,占财政总支出的68.1%。质监、物价、兵役、人防、双拥、保密、档案、地方志、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务、气象、红十字等工作也取得了新的成效。
    需要说明的是,受国内经济下行压力加大和“三期叠加”等多种因素影响,2014年我区地区生产总值、全社会固定资产投资等指标和2项民生实事未能实现年初预期目标。但通过全区上下共同努力,全区经济社会仍然保持了良好发展势头,2项民生实事也将于今年完成。
    各 位代表,一年来的成绩来之不易,弥足珍贵。这是市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下团结奋进、攻坚克难的结果。 在此,我代表区人民政府,向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商 联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向大力支持我们工作的中央省市驻区单位和解放军、武警部队、公安干警,向关心支持龙泉驿建设发 展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展还存在许多困难和挑战。一 是宏观经济形势依然错综复杂,投资增长乏力,稳增长压力较大。二是城市规划建设管理相对滞后,城市功能配套不够完善,交通拥堵等“城市病”逐渐显现。三是 招大引强难度加大,发展后劲不足。四是公共服务体系尚不健全,服务基层、服务群众还有较大差距。五是财政收入增长放缓,债务风险逐渐显现。对此,我们将在 今后的工作中高度重视,切实予以解决,用实实在在的成效回应全区群众的期盼。

    2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届 三次、四次、五次全会、市委十二届三次、四次全会、区委十届五次全会精神,高举中国特色社会主义旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握“稳中求进、统筹发展”的工作主基调,围绕“两城”建设目标,以提高 经济发展质量和效益为中心,狠抓汽车产业、立城优城“两大引擎”,着力改革开放、创新发展、改善民生“三轮驱动”,确保全区经济平稳健康发展、社会和谐稳 定。
    今年全区经济社会发展主要预期目标建议是:地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资420亿 元;一般公共预算收入66.5亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入32779元,增长10%;农民人均纯收入17292元,增长10.5%;万元地 区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成省市目标。
    需要报告的是,经济增长目标是预期性的弹性指标,10%左右是一个区间值,考虑了我区发展实际,顺应了经济发展新常态,实际运行中在一定范围内波动符合经济发展规律,关键是要保持全区良好增长态势,确保领先发展。
    重点要抓好六个方面的工作。
    一、突出提质增效,加快推进产业升级
    加快壮大产业规模,优化产业结构,推动产业升级,促进区域经济平稳较快增长。
    (一)大力发展高端制造业
    加 快壮大产业规模。全力支持一汽大众四期项目建设,保障沃尔沃、大运汽车等新投产企业达产增效,推动东风神龙、一汽丰田2.7L普拉多等在建项目早日建成投 产。整车(机)产量力争突破100万辆,增长10%以上,实现主营业务收入1200亿元,增长11.6%。围绕主业补链强链。加快一汽大众EA211发动 机、富维江森等关键零部件企业扩产,促进博世、汉高等企业投产达产,推动一汽、神龙等汽配园加快建设,力争全年实现零部件主营业务收入307亿元,增长 18.1%。推动产业高端发展。推动联森汽车设计产业园等研发项目加快建设,加快构建昂科汽车电子等5个公共技术平台,积极引进英特尔西部大数据中心等一 批知名项目。
    (二)加快发展现代服务业
    丰富提升服务业态。促进福泉中心一期等4个项目投入运营,银诚美车城等6个项目加 快建设,锦驿商业广场等4个项目开工建设。推动东风4S店等项目签约入驻,大力发展健康、养老、电商、金融保险等现代服务业。做强现代物流业。推进物流中 心全面建成,提高整车物流多式联运比重,推动制造业与物流业联动融合,促进物流金融、保税物流、供应链一体化等高端物流的发展,力争全区物流业增加值40 亿元。做大特色旅游业。依托“两湖一山”、洛带古镇等特色资源,推进博客小镇等项目建成运营、安驿美食城等项目加快建设,促进民间博物馆群落聚集洛带古 镇。力争实现旅游收入70亿元以上。
    (三)积极发展都市现代农业
    促进现代农业高端发展。加快常年标准化基本蔬菜基地和出 口水果示范基地建设,新增设施农业面积2000亩、土地适度规模经营5000亩。大力促进农产品深加工,延伸农业产业链、提高农业附加值,促进一二产业互 动发展。加快发展都市休闲农业。推动“梦里桃乡”等精品示范项目加快建设,深度挖掘乡村生态休闲和旅游观光价值,促进一三产业融合发展。创新农业经营体 制。完善以农民合作社、家庭农场、农业职业经理人和农业产业化龙头企业为主的新型农业经营体系,持续开展农业异地合作,不断提升农业组织化程度和市场化水 平。
    二、突出稳中求进,加快培育发展后劲
    准确把握经济发展新常态,更好发挥投资拉动增长的关键作用和消费拉动增长的基础作用,全面提升开放合作水平,增强发展后劲,推动经济高位求进。
    (一)积极实施投资拉动
    推 动产业项目加快投资。支持企业加大研发和技术改造投资,推动东风神龙等11个省市重大产业项目加快建设,宇通客车等25个重大项目尽快开工,森悦中心等 37个现代服务业项目和蔚然花海等一批都市现代农业项目加大投入,力争实现产业投资140亿元。加大民生事业投资力度。实施“四改六治理”,加大对交通、 能源、市政配套等重点领域投入,力争实现民生和基础设施投资120亿元。全力做好投资促建服务。创新工作方法、精简办事流程、提升工作效能,优化投资软环 境,全面做好行政审批、要素保障等促建服务。全年计划实施重点项目300个以上,投资400亿元以上。
    (二)努力扩大消费需求
    积 极培育消费热点。出台落实鼓励消费各项政策,做精国际桃花节、新春购物月、成都国际美食节等节会活动,促进房地产企业与家居、家电等上下游企业联动促销, 激活更多消费需求。加快扩展消费渠道。着力改善消费环境,健全城乡市场流通体系,建设社区便民中心,合理配置连锁超市、特色餐饮等服务功能。培育新型消费 业态。多渠道增加城乡群众收入,增强居民消费能力,促进居民扩大文化、教育、体育、旅游及健康养老等服务消费。力争全年实现社会消费品零售总额113亿 元,增长11%以上。
    (三)深入推进开放合作
    积极招大引强。加快引进新能源整车及关键零部件项目,推动新能源汽车产业快 速起步。用好重大投资促进活动等平台,重点引进郑钻精密、白城中一等一批高端零部件配套项目。依托地铁2号线、4号线和大件路外绕线建设新“经济走廊”, 积极引进一批城市综合体、汽车超市和高端服务业项目。促进外向发展。加快与新青卫星城等地的联动发展,深化成资工业园合作,加强省级汽车及零部件外贸示范 基地建设,推动成都公路口岸封关运营。深化国际合作。深入推进与法国等国际项目合作,加快推动“中法成都生态园”建设,促进中法国际汽车博览城、东风神龙 等项目完成投资50亿元。全年力争引进重大项目32个,实现进出口总额33.6亿美元以上。
    三、突出改革创新,加快增强发展活力
    坚持市场在资源配置中的决定作用,按照“四化一驱动”的改革要求,加强重点领域和关键环节改革,优化经济结构、转换发展动力。
    (一)深化经济体制改革
    加 快投融资体制改革。积极推广PPP模式,鼓励社会资本进入公共服务领域,促进政府投资和社会投资结构优化。积极争取政府债券发行配额,拓展国有平台公司融 资渠道。稳步实施区属国有企业改革。积极探索“管资产到管资本”的制度建设,进一步完善法人治理结构,实施国有企业分类分级管理,探索混合所有制改革。积 极引进企业专业管理人才,健全评价机制,规范区属国有企业薪酬管理。深化财税体制改革。严格贯彻执行新《预算法》,建立健全预算管理监督机制。控制政府债 务规模,加强债务管理,防范债务风险。深入推进以“营改增”为重点的税制改革。实施生态文明体制改革。建立生态补偿和资源有偿使用制度,探索排污权有偿使 用和交易试点。建立环境承载能力监测预警和重大项目环境影响评价会商机制。支持生态经济发展,创建国家级生态工业示范园区。
    (二)深化统筹城乡综合配套改革
    持 续推进农村产权制度改革。深化确权颁证,拓宽农村产权登记颁证范围。健全农村产权交易服务机制,促进生产要素顺畅流转,增加农民财产性收入。加快农村产权 “全域数据库”建设。持续推进户籍制度改革。深入实施居住证制度,深化户籍所在地与实际居住地一致的登记管理制度。完善流动人口服务管理综合措施,稳步推 进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。稳健推进生态移民。健全农民自主自愿改革机制,探索农村土地承包经营权、农民宅基地使用权有偿退出的改革办法,加快建 设茶店石经照壁等生态移民项目,完善生态移民聚集区公共服务配套,推动农民转变生产生活方式。
    (三)深化社会治理机制改革
    推 进基层治理机制改革。进一步理顺村(社区)职能职责,健全村级公共服务与社会管理的民主机制,完善村(居)民议事会运行机制。加快推行农村小型公共基础设 施村民自建,创新农集区管理模式。加快社会组织管理改革。大力培育社会组织,健全直接登记和备案登记相结合的新型登记模式,支持社会组织依法加强自我管 理,加强社工人才和志愿者队伍建设。开展中小城市综合改革试点。研究制定深化街道综合管理体制改革实施方案,理顺区、街道、社区职责关系,推进政府与街道 职能转变相衔接。
    (四)强化科技创新驱动
    培育创新主体。支持沃尔沃S60L油电混合动力车等62个科技项目成果转化。支 持航天模塑等11家企业申报国家和省市级研发中心。支持孔辉科技等15家企业申报国家高新技术企业和省级创新型企业。支持高原汽车、联腾动力等企业申报院 士(专家)创新工作站。力争高新技术产业产值突破280亿元。搭建创新平台。推动绿地海派中心等4家载体申报市级以上孵化器。推进新能源汽车研发、技术转 移、科技金融创新等5个创新平台建设。推进电子科大汽车电子产业技术研究院等3个项目建设,促进校地协同创新。优化创新环境。强化创新发展政策支撑,设立 创新驱动发展专项资金。深入实施人才引进工程,支持两院院士、国家“千人计划”、四川省“百人计划”等高端人才到成都经开区创新创业。发挥省高新技术产业 金融服务中心成都经开区工作站作用,推动金融机构提供知识产权和信用贷款等服务。
    四、突出“四态合一”,加快提升城乡品质
    强化规划引领,以“四改六治理”为抓手,着力优化城市布局和形态,增强城市综合承载能力,促进城乡建设管理转型升级。
    (一)完善城市发展规划
    科 学规划城市和产业布局。按照“卫星城”定位和天府新区“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”原则,启动《四川省成都天府新区龙泉高端 制造产业功能区控制性详细规划》修编,进一步完善城市用地竖向规划,完成《龙泉驿区北拓片区控制性详细规划》编制。深化专项规划编研。充分衔接区域总规和 控规,完成棚户区改造、“城中村”改造、老旧院落改造和农贸市场建设等专项规划。优化提升新区形态。按照功能完备、错落有致、协调统一、独具特色的要求, 完成皇冠湖片区、地铁2号线沿线等区域的控规深化和城市节点设计。
    (二)夯实基础承载能力
    不断完善市政配套。加快经开区 北拓区、天府新区龙泉片区22条(段)市政道路及配套设施建设。加快经开区南二路等9条(段)道路的路面和绿化整治。推进光纤入户进村和4G网络覆盖。加 快实施路网建设。推动成安渝高速公路、大件路外绕线、第二绕城高速公路、成渝客运专线等4条骨干道路建成通车。新(改)建乡村公路100公里以上。切实强 化能源保障。确保书房110千伏变电站年内竣工投用,推动经开区220千伏变电站和东华110千伏变电站开工建设。力争电、气、油日供应量分别达到880 万度、75万立方米、630吨。
    (三)完善城乡功能配套
    加快实施棚户区改造。投入12.5亿元,加快推进062安置小区 改造,启动实施五金厂片区等4个群众诉求强烈的改造项目,计划改造房屋面积9万平方米,惠及群众1323户。加快实施“城中村”改造。投入5.6亿元,实 施新驿村自建小区等5个“城中村”改造和音乐广场周边等城市道路及建筑立面改造,惠及群众4000户。加快实施老旧院落改造。投入1亿元,坚持“一院一 策”,改造和提升41个老旧院落的配套设施,建立和完善物业管理长效机制,惠及群众7655户。加快实施老旧市场改造。投入2.8亿元,按照“加快建设一 批、改造提升一批、规范引导一批”的原则,新建怡和新城D区等市场8个,力争年内建成5个,改造提升十陵友谊综合市场等老旧市场3个,加强燃灯路等45个 已投用菜市场的规范管理。
    (四)优化城乡人居环境
    强化大气雾霾治理。投入7100万元,重点做好工业企业污染、机动车尾 气污染等5个方面治理工作。实施治理项目34个,力争可吸入颗粒物(PM10)浓度较2012年下降5个百分点。强化河渠污染治理。投入1.4亿元,深入 实施饮用水源地保护、黑臭河渠综合治理等4大工程。梯次推进全域河湖水系建设工程,大力削减水污染物排放,实施陡沟河污水处理厂(二期)等项目21个。强 化交通秩序治理。投入2.2亿元,实施交通硬件设施提升、交通管理模式创新、文明交通全民共建3大行动。加快实施驿都东路、欧鹏大道和音乐广场周边道路改 造及卧龙街等8条断头路建设,加强交通智能系统建设,深入开展电动车、货车和出租车专项治理,建立健全交通违法整治长效机制。强化市容市貌治理。投入 6000万元,深化环境卫生、市容秩序等5大专项治理。加大生活垃圾、建筑垃圾的收集、运输和处置管理力度,集中整治越门经营和占道经营,严格户外广告和 商招店招审批,整治完善市政设施。强化违法建设治理。投入850万元,对城市主要道路两侧等6大重点区域违法建设实施综合治理,建立健全三级联动机制,坚 决遏制新增违法建设,坚决消除危害公共安全、破坏城市景观、侵占公共资源、群众反映强烈的违法建设。强化农村环境治理。投入3410万元,加强农村环境卫 生管理、容貌秩序整治等7项重点工作。完善农村垃圾集中收运处置体系,强化公共设施管护,完善农村电力、通讯设施,突出抓好农村重要区域的绿化风貌整治和 景观提升,全面抓好环境卫生管理、面源污染防控。
    (五)加强生态环境建设
    提升城市绿化。调整优化龙泉主城区城市绿化,加 快启动驿马河公园建设,加大城区邮票绿地、市政小广场的建设整治力度,新增公共绿地10万平方米以上。巩固生态本底。持续推进环城生态区建设,继续实施龙 泉山植被恢复工程。做好天然林保护和彩叶林繁育基地建设,成片造林2000亩以上。推进节能减排。从严施行新《环保法》,坚持绿色发展、循环发展、低碳发 展。提高土地、水电气等资源利用效益,降低能耗和污染物排放量。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准,推进绿色施工试点。发展绿色汽车产业经济,争创国家汽 车循环经济示范区。推进违规混凝土搅拌站清理整治,加快实施落后产能淘汰工作。
    五、突出民生优先,加快发展社会事业
    突出社会政策托底作用,加大公共财政投入力度,优化公共服务,强化社会治理,切实安民心、暖民心、聚民心。
    (一)切实加强社会保障
积极促进就业增收。 依托产业优势,做优就业公共服务平台,重点做好“4050”人员、生活困难群体、残疾人、新市民和困难高校毕业生的就业保障工作。实施“金蓝领”等培训 工程,培训8000人次以上,促进城乡劳动者高质量就业。落实各类创业扶持政策,以创业带动就业,城镇登记失业率控制在4%以内。切实健全社会保障。继续 抓好全民参保工作,完善贫困群众信息登记、动态管理机制,实行“一对一”“多帮一”结对精准帮扶。做好低保、“五保”、城市“三无”人员和重度残疾人的生 活保障。探索建立未成年人社会保护制度。加快建设区综合社会福利中心,新建社区日间照料中心10个以上,鼓励社会力量新办养老服务机构,推动老年教育向乡 镇延伸。不断完善住房保障。促进青台绿阁、红咏花园等4个项目共112万平方米安居工程加快建设,促进怡和新城F区、洪河城市花园等7个项目共271万平 方米安居工程竣工投用,实现4.5万群众入住新居。健全廉租房准入退出机制,确保困难群众住有所居。
    (二)扎实完善公共服务
    大 力发展教育事业。推进成都汽车职业技术学校、龙泉二中、东山小学、府兴幼儿园等27个新(改)建项目,建成15个,新增学位4000个以上。进一步加强师 资队伍建设。继续实施“金凤凰”工程,推进义务教育均衡发展。提升发展医卫事业。促进区公共卫生服务中心建成投运、区医疗救治中心工程竣工,启动区疾控中 心标准化建设和区中医院迁建等项目。深入推进公立医院改革,巩固完善“两癌”补助等医卫惠民措施,关怀扶助计划生育特殊困难家庭。深入实施文体惠民。建设 区档案馆、区文化馆、区图书馆和区体育中心等公共文体设施,广泛开展全民健身活动,加强特色文体队伍建设,不断丰富群众文体生活。优化提升公交服务。启动 龙泉新客站建设。扩大城乡公交一体化改革成果,推行公交地铁“一卡通”,继续实施山区公交“一元通”。优化加密城乡公交线网,加强公交地铁转换接驳,打造 安全、便捷的公交营运体系。
    (三)改进提升社会治理
    创新基层治理模式。推进“三社互动”,积极培育社会组织,壮大社工人 才队伍,更好地发挥社会组织在公共服务和社会管理中的作用。推动村(居)委会职能归位,探索建立村(社区)事务准入清单。全力保障公共安全。强化社会治安 综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步筑牢“大防控”体系,完善反恐防暴预警应急机制。加强食品药品日常监管和专项整治,确保全区无重大食品药 品安全事故发生。深入贯彻新《安全生产法》,推进安全生产责任体系建设,严格道路交通、工程建设等重点行业领域安全监管,健全事故隐患动态数据库。切实维 护群众利益。强化三级联动、领导包案化解和接访下访机制,加快区接访中心建设,深化法律援助“点援制”“双延伸”联动机制,畅通群众诉求表达、利益协调和 权益保障渠道。进一步巩固完善“大调解”联动机制,加强矛盾纠纷排查,妥善化解不稳定因素,确保社会和谐稳定。
    六、突出依法行政,加强治理能力建设
    坚持依法行政,全面落实《依法治区实施纲要》,不断提升行政效能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
    (一)深化法治政府建设
    依 法全面履职。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,加快建立政府权力清单和责任清单,严格落实市场准入负面清单制度,规范中介服务事项。强化依法决策。完 善法律顾问制度,严格重大决策合法性审查,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持政府重大投资项目评审联席会议制度,加强风险评估和管控。规范行 政执法。推进综合执法,建立健全行政执法争议协调机制,完善行政执法程序,推进标准化执法。推进政务公开。全面公开法律依据、职责权限等事项,重点推进财 政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。
    (二)深化效能政府建设
    加快转变职能。深化机构改 革,推进工商、质监等行政管理体制改革,重点厘清对市场的监管职责。深入推进事业单位分类改革,稳步扩大乡镇行政体制改革试点。提升服务水平。深入推进简 政放权,逐步取消非行政许可审批事项,进一步清理和规范行政审批事项,做好行政审批事项的承接和下放,推进商事制度改革。强化效能监察。建立常态化督查制 度,加强内部层级监督和专门监督,推行行政问责制度,加大对行政审批流程和重点决策落实等工作的监督。
    (三)深化廉洁政府建设
    切 实加强权力监督。坚决执行区人大决议决定,自觉接受区人大、区政协和社会各界监督,强化内部流程控制,对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级 授权、定期轮岗。不断规范权力运行。强化审计监督,加大对政府性投资项目、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察力度。健全重点领域、重点岗位廉政 风险防控机制。持续推动作风转变。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深化突出问题整改。严格落实“八项规定”和省市区各项相关规定,加强“三公”经费、 会议活动、办公用房等管理,进一步降低公务成本。
    同时,我们将精心编制好“十三五”规划,继续做好国家安全、统计、民族宗教、供销、气象、档案、保密、兵役、人防、双拥、地方志、红十字等工作。
    各位代表!百舸争流,奋勇者先!当前龙泉正处于深化改革、转型发展的关键时期,光荣的使命鼓舞我们砥砺奋进,群众的期盼鞭策我们勇往直前。我们将倍加珍惜全 区人民的信任和支持,倍加珍惜来之不易的良好局面和发展势头,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导 下,开拓进取、改革创新、扎实工作,为加快实现“两城”目标而努力奋斗!